各村(社區(qū))：

為充分發(fā)揮農(nóng)田排灌在灌溉排澇、防災減災、豐產(chǎn)豐收等方面的支撐保障作用，逐步建立產(chǎn)權明晰、權責明確、管理規(guī)范、服務高效的現(xiàn)代農(nóng)田排灌運行管理機制，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)田排灌工作提出如下意見：

一、總體目標

用一年時間，采取灌區(qū)調(diào)整、管理服務權轉讓轉換或資產(chǎn)評估回購等方法，取消全鎮(zhèn)21座鎮(zhèn)營泵站、39座私營泵站和168座組營泵站，將其納入村（社區(qū)）管理服務體系。同時，進一步明確農(nóng)田排灌管護主體、管護責任，制定完善資產(chǎn)登記、資金投入、工程建設、水費收繳、日常管護等規(guī)章制度，逐步建立農(nóng)田排灌運行管理良性機制。

二、工作原則

1、尊重民意，積極穩(wěn)妥的原則。各村（社區(qū)）要認真調(diào)查研究，在充分聽取基層意見和尊重民意的基礎上，積極穩(wěn)妥地將鎮(zhèn)營、私營、組營管理服務模式過渡到村（社區(qū)）管理服務模式，并進一步明確相關主體的責任。

2、政府主導，公益服務的原則。各村（社區(qū)）要強化農(nóng)田排灌服務的公益性地位，進一步加大資金投入，落實管護責任，推動良性運行，切實提升農(nóng)田排灌的保障功能和服務效益。

3、完善制度，規(guī)范管理的原則。各村（社區(qū)）要強化農(nóng)田排灌資金、資產(chǎn)、資源的管理，完善灌溉水費收繳使用制度，規(guī)范改造建設和日常運行維護等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)主體責任，確保農(nóng)田排灌安全高效透明運行。

三、工作重點

1、強化管理服務，取消鎮(zhèn)營、私營、組營模式

各村（社區(qū)）采用灌區(qū)調(diào)整、管理服務權轉讓轉換或資產(chǎn)評估回購等方式，取消鎮(zhèn)營、私營、組營泵站的所有權或管理服務權，并將其納入村（社區(qū)）管理服務體系。鎮(zhèn)營泵站跨村（社區(qū)）服務的灌區(qū)原則上以泵站所在村（社區(qū)）管理服務。凡鎮(zhèn)委托村（社區(qū)）管理服務的，委托方應與受托方簽訂委托管理服務責任書，明確各自的權利和責任。村（社區(qū)）管理服務的，不得以簡單承包經(jīng)營方式代替集體管理服務。各村（社區(qū)）要強化監(jiān)督管理服務職能，及時處理改制和管理服務過程中的矛盾和問題。要明確村（社區(qū)）在農(nóng)田排灌工作中的主體責任地位，切實強化督查考核，不斷提高運行管理服務水平。

2、強化水費管理，統(tǒng)一票據(jù)分村核算

各村（社區(qū)）要按相關規(guī)定要求，2016年4月底前實行灌溉水費規(guī)范管理全覆蓋，統(tǒng)一使用農(nóng)田灌溉水費專用結算憑證，建立“村核算收繳、鎮(zhèn)建賬監(jiān)管”模式。村（社區(qū)）管理服務的（包括委托管理服務的），納入村（社區(qū)）賬目核算，所收資金交鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心村級資金專戶管理。所有灌區(qū)一切經(jīng)濟業(yè)務均應及時入賬，做到賬、證、款等相符，泵站和渠道折舊費要及時足額提取、專戶（專用科目）儲存，確保?？顚Ｓ?。要將收繳標準、灌溉面積、收費金額、費用支出等情況列入村務、站務公開內(nèi)容，村（社區(qū)）內(nèi)相鄰灌區(qū)收繳標準要注意適度平衡，切實維護農(nóng)民的合法權益。

3、強化隊伍建設，健全排灌服務網(wǎng)絡

各村（社區(qū)）要配備1名由村（社區(qū)）干部兼職的農(nóng)田排灌管理服務人員。鎮(zhèn)要加強對村（社區(qū)）兼職人員的考核工作，可根據(jù)工作量大小等因素給予適當工作補助。要加強農(nóng)田排灌工作人員培訓工作，提高從業(yè)人員業(yè)務水平。同時，村（社區(qū)）要建立有農(nóng)戶代表參與的“灌區(qū)服務監(jiān)督小組”，強化群眾監(jiān)督，提高運行質量和服務滿意度。

四、保障措施

1、強化組織領導。農(nóng)田排灌是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基礎性保障工作，更是一項解決為農(nóng)服務“最后一公里”的惠民工程。為此，鎮(zhèn)成立泵站改制領導組，領導小組定期召開農(nóng)田排灌工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)處理農(nóng)田排灌工作推進過程中的相關問題。各村（社區(qū)）也要把這項工作列入重要議事日程并建立相應組織，按照“屬地管理”原則，村（社區(qū)）書記為第一責任人。要加緊制定詳細的資產(chǎn)登記、泵站改制、水費收繳、規(guī)范管理、督查考核等工作方案，并明確目標任務和時間節(jié)點。

2、強化宣傳發(fā)動。農(nóng)田排灌工作由于歷史等原因，積累的深層次矛盾較多，涉及面比較廣，群眾關注度比較高。各村（社區(qū)）要充分認識這項工作任務的艱巨性、復雜性，要把泵站改制和規(guī)范管理工作作為當前農(nóng)村一項重點工作來推進。要積極組織開展宣傳發(fā)動工作，確保政策宣傳到組到農(nóng)戶，做到家喻戶曉，讓廣大干部群眾充分認識推進泵站改制和規(guī)范管理工作的重要性和必要性，以實際行動積極支持和參與此項工作。

3、強化整體聯(lián)動。鎮(zhèn)有關部門要按照鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，積極擔責，整體聯(lián)動，協(xié)同推進，確保泵站改制和規(guī)范管理工作有序推進。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責泵站改制和規(guī)范管理推進過程中協(xié)調(diào)指導及管理考核等工作；鎮(zhèn)財政所負責統(tǒng)籌項目資金和資金撥付檢查審核等工作；鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心負責指導村（社區(qū)）農(nóng)田灌溉水費資金使用管理等財務核算業(yè)務工作；供電部門負責農(nóng)田排灌用電保障和優(yōu)惠政策落實等工作。市農(nóng)田排灌工作領導小組每年組織一次灌溉水費收支情況專項檢查，檢查結果作為考核重要依據(jù)之一。

4、強化責任考核。為確保此項工作順利推進，鎮(zhèn)政府成立泵站改制領導小組，年終對各村（社區(qū)）改制的泵站進行考核驗收:（1）各村（社區(qū)）要建立排灌工作改制領導小組，要配備1名村干部為農(nóng)田排灌管理人員。（2）各村(社區(qū))要在鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心設有灌溉水費收繳，使用專用科目；泵站和渠道折舊費、維護費按規(guī)定額度實行專戶儲存。（3）各村（社區(qū)）要有灌溉水費決算方案、有分級報批手續(xù)，要使用農(nóng)田灌溉水費專用結算憑證并結算到戶。每年定期實行水費收繳使用情況公示不少于兩次。（4）農(nóng)田排灌畝耗電度要達標。（5）各村（社區(qū)）要有農(nóng)田排灌安全管理臺賬。每改制一臺組營或私營泵站的獎勵500元。沒有泵站改制任務的村（社區(qū)），按照文件精神規(guī)范管理運行，獎勵1000元。有改制任務的村（社區(qū)），獎勵不足2000元，補足2000元。不能完成泵站改制和規(guī)范管理運行的村（社區(qū)），年終考核不得分，取消相應獎勵資格。各村（社區(qū)）要將泵站改制和規(guī)范管理等工作列入村（社區(qū)）目標責任考核重要內(nèi)容，強化責任落實，不斷優(yōu)化灌區(qū)布局，加快取消鎮(zhèn)營、私營、組營泵站，規(guī)范灌溉水費收繳使用管理，加強農(nóng)田排灌隊伍建設，建立農(nóng)田排灌運行管理良性機制，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎。

附件：1、江安鎮(zhèn)農(nóng)田排灌工作領導小組

          2、江安鎮(zhèn)泵站經(jīng)營性質匯總表

                              如皋市江安鎮(zhèn)人民政府

                                  2016年10月28日