各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關(guān)部門單位：

為認真貫徹落實省市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，切實保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)將《如皋市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

如皋市人民政府

2020年6月14日

如皋市道路貨物裝載源頭超限超載

管理辦法

第一章 總 則

第一條為規(guī)范道路貨物裝載源頭管理，防止超限超載，維護道路貨物運輸市場秩序，預防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《公路安全保護條例》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》等法律法規(guī)以及《省治理車輛超限超載工作領導小組辦公室關(guān)于加強道路貨物裝載源頭超限超載治理及實施貨運運單制度的指導意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的貨物裝載源頭，是指道路貨物運輸裝載環(huán)節(jié)的貨裝物裝載起運場所，即礦山、鋼鐵、水泥及水泥制品、有色金屬制品、重型裝備等工礦企業(yè)；建筑工地、砂石料場、混凝土攪拌站、危險化學品生產(chǎn)儲存場所、大宗物資貿(mào)易市場等物料裝載場地；港口碼頭、貨運站場等貨物集散地。

第三條道路貨物裝載源頭管理實行“屬地負責、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)防控、社會參與、責任倒查”的工作機制，堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發(fā)證誰負責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則。

第四條市人民政府對全市道路貨物裝載源頭管理工作進行指導、考核。市治理超限超載工作領導小組（簡稱治超辦）具體負責本行政區(qū)域內(nèi)道路貨物裝載源頭管理工作的組織領導，建立聯(lián)席會議制度和行政執(zhí)法聯(lián)動工作機制，制定目標任務和責任追究辦法，并實行責任倒查。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、交通運輸、公安、應急管理、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等行業(yè)監(jiān)管部門應當按照職責分工，做好貨物裝載源頭管理相關(guān)工作，建立本部門超限超載源頭管理工作責任制度。

第五條任何單位和個人都應依法依規(guī)裝載貨物，嚴禁超限超載，不得指使、強令車輛駕駛?cè)顺蕹d運輸貨物，不得為超限超載運輸行為提供便利。載運不可解體物品的超限運輸車輛，應當依法辦理有關(guān)許可手續(xù)。

任何單位和個人有權(quán)對違法違規(guī)裝載等超限超載行為進行舉報。

第二章 源頭單位主體責任

第六條貨物裝載源頭單位是裝載配載貨物的責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，細化貨物裝載配載工作規(guī)程，嚴格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》明確的車輛最大允許總質(zhì)量限制合法裝載配載貨物。

第七條貨物裝載源頭單位應當履行下列義務：

（一）建立健全裝載管理工作制度和責任追究制度，明確工作人員職責，落實裝載、計重、出廠（站、場）工作責任。

（二）對貨物裝載、開票、計重、門衛(wèi)等人員進行安全生產(chǎn)教育與培訓。

（三）選擇合法的道路運輸經(jīng)營者，簽訂運輸合同，明確雙方權(quán)利與義務。

（四）建立貨物裝載源頭登記、稱重放行、統(tǒng)計匯總和檔案備查制度，按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管部門報送相關(guān)信息。

（五）建立貨運運單制度，貨運運單應載明車輛號牌、軸型、限載標準、車貨總重、托運單位等信息，并由貨物裝載源頭單位蓋章確認，交由貨運車輛駕駛?cè)穗S車攜帶。危險貨物運單按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。

（六）自覺接受行業(yè)監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查，并如實提供有關(guān)情況和資料。

港口碼頭、貨運站（場）、重點貨物裝載源頭單位應當在貨物裝載場地安裝計量檢定合格的稱重設備和視頻監(jiān)控設施，并按要求將稱重和視頻數(shù)據(jù)接入政府監(jiān)管信息化系統(tǒng)，自覺接受監(jiān)管。其他貨物裝載源頭單位在使用4軸及4軸以上貨運車輛運輸貨物時，可以通過社會化稱重服務單位稱重。使3軸及以下貨運車輛運輸貨物時，貨運運單中車貨總重欄可不填寫。

對載運不可解體物品的超限運輸車輛，應當核查有關(guān)許可手續(xù)。

第八條 道路貨物裝載源頭單位應當采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運標準的車輛出廠（站、場），不得有下列行為：

（一）為無牌無證、持無效證件、證照不齊、非法改裝、拼裝車輛裝載、配載。

（二）為車輛超標準裝載、配載或為超限超載車輛提供虛假裝載證明。

（三）放行不符合國家有關(guān)載運標準的車輛出廠（站、場）。

（四）不按規(guī)定和要求安裝或使用計重設備、視頻監(jiān)控設施。

（五）不提供或提供虛假貨運運單。

（六）拒絕、阻礙行業(yè)監(jiān)管部門依法實施監(jiān)督檢查。

第九條 道路貨物運輸經(jīng)營者應當加強對從業(yè)人員的教育和管理，按照有關(guān)規(guī)定加強對車輛裝載及運行全過程監(jiān)控；依法規(guī)范貨物裝載行為，如實提供貨運運單。不得有以下行為：

（一）指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物。

（二）使用非法改裝、拼裝貨運車輛裝載貨物。

（三）使用無效運輸車輛證件從事貨物運輸。

（四）未按規(guī)定安裝、使用、管理具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置、監(jiān)控平臺。

（五）未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

（六）拒絕、阻礙行業(yè)監(jiān)管部門依法實施監(jiān)督檢查。

第三章 政府監(jiān)督責任

第十條治超辦履行下列道路貨物裝載源頭工作職責：

（一）統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全工作，建立相關(guān)部門、單位組成的道路交通安全源頭管理工作協(xié)調(diào)機制，督促各有關(guān)部門落實道路貨物裝載源頭管理工作。

（二）制定并組織實施道路交通安全宣傳教育計劃，督促各部門和單位積極履行宣傳責任和義務，加大對超限超載運輸治理法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳，提高貨物裝載源頭單位和運輸經(jīng)營者依法裝載意識，規(guī)范裝載行為。

（三）組織相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門對貨物裝載源頭單位進行全面排查，編制貨物裝載源頭單位名錄，依據(jù)貨運量、超限超載頻率合理確定重點貨物裝載源頭單位名單定期向社會公布，每年根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布。

（四）將貨物裝載源頭單位、社會化稱重服務單位、道路運輸企業(yè)、貨運車輛以及駕駛?cè)耸褂煤蛿y帶貨運運單情況納入所屬行業(yè)監(jiān)管部門信用管理，提升全行業(yè)誠實守信水平。

第四章 行業(yè)監(jiān)管責任

第十一條 各行業(yè)監(jiān)管部門履行下列道路貨物裝載源頭工作職責：

（一）建立健全本部門道路貨物裝載源頭管理工作責任制及管理制度，對管理范圍內(nèi)的貨物裝載源頭單位開展合法裝載宣傳教育，督促貨物裝載源頭單位健全管理制度，落實具體監(jiān)控措施；督促貨物裝載源頭單位對違法裝載行為開展自查自糾，做好內(nèi)部巡查，并配合相關(guān)部門做好執(zhí)法監(jiān)管工作。

（二）通過駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式對貨物裝載源頭單位實施監(jiān)管，對重點貨物裝載源頭單位巡查每月不少于2次。

（三）檢查貨物裝載源頭單位貨物裝載配載、貨運運單執(zhí)行、相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定落實情況以及裝載登記、貨運運單存根、貨運車輛進出等臺賬；對安裝稱重及視頻監(jiān)控設備的貨物裝載源頭單位，應抽查稱重及視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)。

（四）發(fā)現(xiàn)貨物裝載源頭單位違法行為的，應當及時糾正并依法予以處罰。自作出行政處罰之日起7個工作日內(nèi)向如皋市公共信用信息平臺推送處罰信息，對嚴重違法行為列入超限超載“黑名單”，同時予以網(wǎng)上公示。

第十二條各行業(yè)監(jiān)管部門職責分工如下：

（一）交通運輸部門負責道路運輸企業(yè)、貨運站（場）、港口碼頭、交通工程建設工地、主管的物流園區(qū)源頭監(jiān)管；依法實施“一超四罰”工作；負責大件運輸許可管理工作；依法查處道路運輸經(jīng)營者使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢驗不合格以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營活動，以及機動車維修經(jīng)營者擅自改裝等違法行為。

（二）公安部門負責車輛注冊登記、年度檢驗，加強貨運車輛登記管理，禁止為非法和違規(guī)車輛辦理注冊登記；配合交通運輸部門做好《超限運輸車輛通行證》辦理工作；依法查處沖關(guān)逃檢、阻礙執(zhí)法和非法改裝車輛上路等違法犯罪行為。

（三）財政部門將各有關(guān)部門超限超載源頭管理工作所需的執(zhí)法裝備、信息化建設、監(jiān)督考核等經(jīng)費依法納入地方財政預算。

（四）應急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，指導、協(xié)調(diào)、督促市各有關(guān)部門落實部門監(jiān)管責任；負責危險化學品企業(yè)源頭的安全監(jiān)管，督促企業(yè)做好貨物裝卸過程中的安全管理工作。

（五）發(fā)展改革部門負責主管的省級示范物流園區(qū)、糧庫、電力企業(yè)源頭監(jiān)管；負責督促工礦企業(yè)規(guī)范貨物裝載行為，督促各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）加強對轄區(qū)內(nèi)汽車、鋼材、水泥、重裝等生產(chǎn)企業(yè)的源頭監(jiān)管；加強本地車輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)及產(chǎn)品的督促檢查，對不符合國家公告標準的汽車及產(chǎn)品一律禁止出廠及銷售；建立車輛及產(chǎn)品違規(guī)生產(chǎn)責任追究機制；推動各部門開展失信聯(lián)合懲戒工作。

（五）自然資源和規(guī)劃部門負責依法查處本部門職責范圍內(nèi)無證開采礦山等違法行為，做好超限超載車輛出礦（廠、場）源頭監(jiān)管。

（六）住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理部門依據(jù)法定職責負責住房和城鄉(xiāng)建設工地、混凝土生產(chǎn)企業(yè)和渣土運輸裝載源頭監(jiān)管。

（七）水利管理部門負責水利工程建設工地監(jiān)督管理，督促企業(yè)加強砂石運輸源頭裝載管理。

（八）商務部門負責商貿(mào)物流配送企業(yè)源頭監(jiān)管，按行業(yè)管理職責加強非法改裝、拼裝及不符合國家標準要求的貨運車輛回收拆解監(jiān)管。

（九）市場監(jiān)管部門加強對機動車銷售企業(yè)銷售行為的監(jiān)管，依法查處銷售非法改裝、拼裝及不符合國家標準要求的貨運車輛行為；配合有關(guān)部門在機動車生產(chǎn)、維修等領域依法查處貨車非法改裝、拼裝行為；依法對機動車檢測機構(gòu)執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標準的情況進行監(jiān)督以及機動車檢測機構(gòu)的資格管理，依法對計重檢測設備進行計量檢定，對違法使用計量器具的行為實施處罰。

（十）市政園林管理部門負責市政建設工地源頭監(jiān)管。

（十一）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和其他行業(yè)監(jiān)管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)貨物裝載源頭裝載進行管理。

第五章 責任追究

第十三條貨物裝載源頭單位違反本辦法第六條、第七條、第八條有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門依法處理，并依法追究相關(guān)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員責任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

道路貨物運輸經(jīng)營者或駕駛?cè)诉`反本辦法第九條有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門依照有關(guān)法律法規(guī)進行查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

港口碼頭、貨運站（場）以及相關(guān)企業(yè)指使、強令車輛駕駛?cè)顺蕹d運輸貨物，對貨運車輛超額配載，擅自放行超限超載貨運車輛的，由交通運輸主管部門依法予以處罰并責令改正。其他貨物裝載源頭單位指使、強令車輛駕駛?cè)顺蕹d運輸貨物，對貨運車輛超額配載，擅自放行超限超載貨運車輛的，由行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)責令改正，予以處罰。

第十四條行業(yè)監(jiān)管部門履行貨物裝載源頭單位合法裝載配載監(jiān)管職責不力，存在推諉扯皮、玩忽職守、瀆職失職的，依法依紀依規(guī)實施問責，追究相關(guān)部門領導和責任人責任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

第六章 附則

第十五條 本辦法自2020年8月1日起執(zhí)行。