為進(jìn)一步理順民用天然氣價(jià)格關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)資源節(jié)約，根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于平穩(wěn)理順居民用天然氣銷售價(jià)格的通知》（蘇發(fā)改工價(jià)發(fā)〔2019〕323號(hào)）精神，經(jīng)第十七屆市政府第四十六次常務(wù)會(huì)同意，決定自2020年4月1日起疏導(dǎo)我市居民生活用天然氣銷售價(jià)格。市發(fā)改委對(duì)政策背景、具體方案、配套優(yōu)惠措施、影響分析、周邊城市疏導(dǎo)情況等作如下解讀：
一、我市疏導(dǎo)居民生活用管道天然氣銷售價(jià)格政策的背景是什么？
1、居民用氣門站價(jià)格調(diào)整。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕794號(hào)）規(guī)定，自2018年6月10日將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，文件中明確了全國(guó)各省市天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格，其中江蘇省基準(zhǔn)門站價(jià)格為2040元/千立方米，與調(diào)整前我省居民天然氣門站價(jià)格1.7488元/立方米相比上調(diào)了0.2912元/立方米。2019年4月1日，按照增值稅調(diào)整要求，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕562號(hào)），其中江蘇省基準(zhǔn)門站價(jià)格下調(diào)為2020元/千立方米。
至此，我省居民生活用管道天然氣門站基準(zhǔn)價(jià)格上調(diào)了0.2712元/立方米，上漲了15.51%。
2、政策有要求。為落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、省物價(jià)局關(guān)于推進(jìn)居民階梯氣價(jià)的改革，2015年12月舉行了如皋市居民生活用管道天然氣價(jià)格聽證會(huì)，主要對(duì)居民生活用管道天然氣的階梯量、階梯價(jià)格及價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了聽證，明確了價(jià)格聯(lián)動(dòng)公式、聯(lián)動(dòng)周期和聯(lián)動(dòng)程序。2015年《市政府辦公室關(guān)于調(diào)整居民生活用管道天然氣價(jià)格的通知》（皋政辦發(fā)〔2015〕210號(hào)）規(guī)定：當(dāng)上游天然氣門站價(jià)格調(diào)整累計(jì)變動(dòng)幅度達(dá)到或超過(guò)5%時(shí)，在階梯氣量、階梯價(jià)差比例保持不變的基礎(chǔ)上，同向調(diào)整下游居民生活用管道天然氣銷售價(jià)格，聯(lián)動(dòng)周期一般不低于半年?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕794號(hào)）和《省發(fā)展改革委關(guān)于平穩(wěn)理順居民用天然氣銷售價(jià)格的通知》（蘇發(fā)改工價(jià)發(fā)〔2019〕323號(hào)）兩份文件，對(duì)理順居民用天然氣銷售價(jià)格的推進(jìn)方式、實(shí)施程序、完成時(shí)限均明確的要求：對(duì)已經(jīng)建立居民用氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制的地區(qū)，可按聯(lián)動(dòng)辦法順價(jià)確定終端銷售價(jià)格。
3、穩(wěn)定保供有必要。2019年全省除南通市部分市、縣（區(qū)）外，居民用氣價(jià)格均已調(diào)整到位。我市新增購(gòu)氣成本自2018年6月份以來(lái)一直由燃?xì)馄髽I(yè)消化，未向居民疏導(dǎo)。此次啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)疏導(dǎo)，部分消減企業(yè)壓力，能夠有效完善我市燃?xì)夤?yīng)機(jī)制的健康和可持續(xù)發(fā)展，更好地保障居民的生活品質(zhì)。
二、此次居民生活用天然氣銷售價(jià)格疏導(dǎo)的具體方案是？
按照價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整金額應(yīng)為0.27元/立方米。2019年4月1日起，增值稅下調(diào)為9%，居民用天然氣銷售價(jià)格可下調(diào)0.01元/立方米。綜合以上兩方面因素，價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整金額0.26元/立方米。疏導(dǎo)后居民用氣終端銷售價(jià)格第一階梯上調(diào)0.26元/立方米，根據(jù)我市原第一、二、三檔階梯氣價(jià)1：1.2：1.5比價(jià)關(guān)系，第二階梯上調(diào)0.31元/立方米，第三階梯上調(diào)0.39元/立方米。對(duì)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行居民生活用氣價(jià)格的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、居民住宅小區(qū)共用設(shè)施等用戶用氣價(jià)格執(zhí)行第一階梯疏導(dǎo)價(jià)格，上調(diào)0.26元/立方米。
三、本次方案出臺(tái)了哪些配套優(yōu)惠措施？
1、優(yōu)化多人口家庭用氣認(rèn)定辦法。
考慮到我市未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)，為保障居民基本生活用氣需求，本次疏導(dǎo)方案優(yōu)化了多人口家庭用氣認(rèn)定辦法。
（1）將原“以居民家庭戶籍人口4人（含4人及以下）為基數(shù)，每戶每增加1人，每年各檔階梯氣量基數(shù)分別增加100立方米”修改為“以居民家庭戶籍人口3人（含3人及以下）為基數(shù)，每戶每增加1人，每年各檔階梯氣量基數(shù)分別增加100立方米”。
（2）家庭成員在本市擁有兩套及以上住房，但事實(shí)在一處住房共同生活，超過(guò)3人的，每戶每增加1人，每年各檔階梯氣量基數(shù)分別增加100立方米。
（3）戶口不在本市，但隨本市常住戶籍人口共同生活家庭成員，超過(guò)3人的，每戶每增加1人，每年各檔階梯氣量基數(shù)分別增加100立方米。
（4）以上各類用戶，每戶每年各檔氣量基數(shù)增加值最高不超過(guò)200立方米。如上述條件發(fā)生變化，氣量基數(shù)的增加值應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。
2、擴(kuò)大對(duì)困難群眾的優(yōu)惠幅度。對(duì)民政部門認(rèn)定的低保戶、總工會(huì)認(rèn)定的特困職工家庭，可憑相關(guān)證明向燃?xì)夤旧陥?bào)，由每戶每月免費(fèi)使用管道天然氣5立方米提高至7立方米。
3、進(jìn)一步規(guī)范計(jì)量周期。規(guī)定階梯氣價(jià)按自然年度結(jié)算，用氣量在周期之間不累計(jì)、不結(jié)轉(zhuǎn)。
四、我市民用天然氣銷售價(jià)格調(diào)整時(shí)間？如何過(guò)渡？
我市民用管道天然氣銷售價(jià)格調(diào)整自2020年4月1日起執(zhí)行。機(jī)械表用戶從批準(zhǔn)執(zhí)行日起第一次抄表用氣量執(zhí)行原階梯價(jià)格，第二次抄表用氣量執(zhí)行新的階梯價(jià)格；IC卡表用戶從批準(zhǔn)執(zhí)行日起購(gòu)買氣量執(zhí)行新的階梯氣價(jià)；物聯(lián)網(wǎng)表用戶從批準(zhǔn)執(zhí)行日起用氣量起執(zhí)行新的階梯價(jià)格。
五、本次我市疏導(dǎo)居民生活用天然氣銷售價(jià)格要召開價(jià)格聽證會(huì)嗎？
根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于平穩(wěn)理居民用天然氣銷售價(jià)格的通知》（蘇發(fā)改工價(jià)發(fā)〔2019〕323號(hào)）規(guī)定：已經(jīng)建立居民用氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制的地區(qū)，可按聯(lián)動(dòng)辦法順價(jià)確定終端銷售價(jià)格，未建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的地區(qū)，要嚴(yán)格按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》的規(guī)定組織好聽證會(huì)，可將價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制與具體價(jià)格水平兩者一并聽證。2015年12月我市居民生活用管道天然氣價(jià)格聽證會(huì)中已對(duì)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了聽證，因此，根據(jù)省文件規(guī)定，本次啟動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制疏導(dǎo)居民用天然氣銷售價(jià)格可不再履行價(jià)格聽證程序。
六、本次居民用天然氣價(jià)格疏導(dǎo)后的影響分析
經(jīng)測(cè)算，按照2018年度益有燃?xì)庥邢薰竞椭杏腿細(xì)庥邢薰揪用裆钣脷饬亢陀脷鈶魯?shù)計(jì)算，剔除月均0-3立方非正常用戶，一階梯用戶占94.88%，戶月均多支出3.96元；二階梯用戶占3.69%，戶月均多支出14.07元，三階梯用戶占1.43 % ，戶月均多支出37.43元。
七、周邊城市疏導(dǎo)情況？
截至目前，省內(nèi)十三個(gè)直轄市均完成了居民用天然氣銷售價(jià)格疏導(dǎo)，我市居民生活用管道天然氣疏導(dǎo)價(jià)格，比南通市略低，與海安市一致，但配套優(yōu)惠措施力度遠(yuǎn)大于全省其它市縣，更大程度上保障了我市居民最基本生活用氣需求。以疏導(dǎo)后第一檔價(jià)格為例，周邊城市疏導(dǎo)情況具體見下表：
序號(hào) |
地區(qū) |
疏導(dǎo)后一階梯氣價(jià) (單位：元/立方米) |
執(zhí)行時(shí)間 |
1 |
蘇州 |
2.77 |
2019.1.1 |
2 |
常州 |
2.72 |
2019.6.1 |
3 |
揚(yáng)州 |
2.70 |
2019.4.1 |
4 |
南京 |
2.73 |
2019.6.1 |
5 |
無(wú)錫 |
2.73 |
2019.6.1 |
6 |
鎮(zhèn)江 |
2.69 |
2019.6.1 |
7 |
泰州 |
2.68 |
2019.6.20 |
8 |
鹽城 |
2.65 |
2019.8.1 |
9 |
徐州 |
2.73 |
2019.5.1 |
10 |
連云港 |
2.65 |
2019.8.1 |
11 |
宿遷 |
2.67 |
2019.7.1 |
12 |
準(zhǔn)安 |
2.65 |
2019.7.1 |
13 |
南通 |
2.68 |
2020.4.1 |
14 |
通州 |
2.68 |
2020.3.1 |
15 |
海門 |
2.80 |
2019.4.1 |
16 |
海安 |
2.66 |
2020.4.1 |
17 |
如皋 |
2.66 |
2020.4.1 |
原文鏈接：http://www.guizhouyikao.com/rgsfgw/zcwj/content/1b81d16f-1a2a-49b7-9796-11329ddadebc.html