為提高新形勢下應(yīng)對糧食突發(fā)事件的能力，市發(fā)改委起草修訂了《南通市糧食應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱新《預(yù)案》）。新《預(yù)案》結(jié)合我市糧食工作實(shí)際，在總結(jié)近年來應(yīng)對糧食突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對2011年印發(fā)的《南通市糧食應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱原《預(yù)案》）進(jìn)行了修訂，重點(diǎn)對適用范圍、工作原則、組織體系及職責(zé)、市場監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)等方面做了修訂。

與原《預(yù)案》相比，新《預(yù)案》內(nèi)容更加完整，工作原則更加明確，組織指揮體系更加優(yōu)化，職責(zé)分工更加明晰，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制更加健全，預(yù)案的銜接性、針對性和可操作性更強(qiáng)。

一、修訂背景和過程

與原《預(yù)案》相比，此次修訂有三方面背景情況：

一是近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)居民儲糧習(xí)慣發(fā)生變化，各類災(zāi)害呈多發(fā)態(tài)勢，一旦因各類突發(fā)事件或其他原因引起市內(nèi)糧食市場供求異常，出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等異常波動，將對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的影響和損失，新的發(fā)展形勢對高效應(yīng)急處置提出更高要求。

二是因機(jī)構(gòu)改革，原《預(yù)案》中各責(zé)任部門的職責(zé)調(diào)整較大，新《預(yù)案》的修訂應(yīng)與機(jī)構(gòu)改革的變化相適應(yīng)。

三是從省內(nèi)其他兄弟市的應(yīng)急處置情況來看，在處置過程中，仍存在職責(zé)分工不夠明確、應(yīng)急處置不夠及時等問題，與建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通的需求不相適應(yīng)。

整個修訂工作始終在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市發(fā)改委專門召開會議研究部署預(yù)案相關(guān)工作。并成立修訂小組，認(rèn)真研究相關(guān)材料，學(xué)習(xí)兄弟市糧食應(yīng)急處理工作經(jīng)驗(yàn)。市發(fā)改委多次書面征求了市有關(guān)部門和單位的意見和建議，進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善。

二、《預(yù)案》的主要內(nèi)容

《預(yù)案》共7個部分。第一部分：總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。第二部分：糧食應(yīng)急狀態(tài)分級標(biāo)準(zhǔn)，包括糧食應(yīng)急狀態(tài)等級、市級（Ⅲ級）應(yīng)急狀態(tài)、縣（市）、區(qū)級（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)。第三部分：監(jiān)測研判和報告，包括市場監(jiān)測、 信息報告。第四部分：組織體系及職責(zé)，包括市糧食應(yīng)急工作指揮部、縣（市）、區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部。第五部分：應(yīng)急響應(yīng)，包括響應(yīng)程序、市級（Ⅲ級）響應(yīng)措施、縣（市）、區(qū)級（Ⅳ級）響應(yīng)措施、應(yīng)急終止。第六部分：保障措施，包括糧食儲備、糧食應(yīng)急保障體系、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、通信保障、培訓(xùn)演練。第七部分：后期處理，包括應(yīng)急能力恢復(fù)、費(fèi)用清算、總結(jié)評估、獎勵和責(zé)任追究。第八部分：附則，包括預(yù)案管理、預(yù)案實(shí)施時間。

三、主要特點(diǎn)

在修訂過程中，我們對新《預(yù)案》組織體系及職責(zé)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施及后期處理等方面做出了具體和詳細(xì)的規(guī)定，確保一旦啟動響應(yīng)，能迅速響應(yīng)、及時高效處置。

一是進(jìn)一步壓實(shí)了主體責(zé)任。市政府成立市糧食應(yīng)急工作指揮部，在市長領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市糧食應(yīng)急處置工作，總指揮由市長或分管副市長擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)改委（糧食和物資儲備局），辦公室主任由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、市公安局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局南通調(diào)查隊(duì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南通市分行等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。

二是明確了糧食應(yīng)急狀態(tài)等級。按照糧食安全省長責(zé)任制下的市、縣（市、區(qū)）長分級負(fù)責(zé)制要求，本預(yù)案規(guī)定全市糧食應(yīng)急狀態(tài)分為市級（Ⅲ級）和縣級（Ⅳ級）兩級。視事態(tài)發(fā)展程度，市級（Ⅲ級）應(yīng)急狀態(tài)依次分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài).縣（市、區(qū)）級政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，參照市級（Ⅲ級）應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)下，研究制訂縣（市、區(qū)）級（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)具體標(biāo)準(zhǔn)、分級和應(yīng)急處理辦法。

三是明確了及時響應(yīng)制度。動員組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

四是完善了糧食應(yīng)急體系。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時動態(tài)調(diào)整地方儲備糧規(guī)模，完善市、縣（市、區(qū)）兩級地方糧食儲備體系。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）必須嚴(yán)格按照省、市政府有關(guān)文件要求，確保落實(shí)市、縣級糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局結(jié)構(gòu)，并落實(shí)國家“大中城市主城區(qū)和價格易波動地區(qū)的成品糧油儲備要達(dá)到10~15天市場供應(yīng)量”要求，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，每超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道增設(shè)1個應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。各縣（市）、區(qū)確定的應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)，同時作為市級儲備糧應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)。

五是強(qiáng)化了獎懲機(jī)制。結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊(duì)伍，保障應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。新《預(yù)案》明確了對在應(yīng)急工作中有貢獻(xiàn)的單位或個人，由市糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎勵。對違反預(yù)案規(guī)定及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法予以行政處罰或行政處分。

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