如皋市依法治市委員會(huì)：

2023年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市發(fā)改委的指導(dǎo)幫助下，我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，法治政府建設(shè)取得積極成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措及成效

（一）強(qiáng)化法治思維，提升法治能力

1.學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想取得新進(jìn)步。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話 重要指示精神和視察南通時(shí)的殷切囑托，搭建常態(tài)化學(xué)習(xí)基地，在黨組會(huì)和干部職工會(huì)上組織開(kāi)展學(xué)習(xí)10次，定期開(kāi)展習(xí)近平法治思想理論大討論活動(dòng)，不定期開(kāi)展發(fā)展改革工作相關(guān)的法律法規(guī)宣傳解讀，全面提高運(yùn)用法治思維開(kāi)展工作的能力。

2.依法行政邁上新臺(tái)階。一是充實(shí)行政執(zhí)法工作力量，全委新增4人取得行政執(zhí)法資格，實(shí)現(xiàn)所有涉及行政執(zhí)法職能科室均配備不少于2名執(zhí)法人員。二是推動(dòng)信用建設(shè)法治化規(guī)范化。出臺(tái)了《2023年如皋市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》、《如皋市創(chuàng)新信用管理與服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《如皋市深化國(guó)家信用示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)信用環(huán)境。三是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查意識(shí)。制定了《如皋市發(fā)展和改革委員會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》，成立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”的原則，將全委出臺(tái)的有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范性文件、政策性文件等納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)審必審、全面覆蓋。

3.科學(xué)民主決策打開(kāi)新局面。一是落實(shí)“三重一大”決策制度，嚴(yán)格集體研究報(bào)批程序，不斷提升決策科學(xué)化、規(guī)范化、民主化水平。二是落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，公開(kāi)選聘2家律師事務(wù)所，作為我委常年法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，2023年法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)為我委出具專業(yè)法律咨詢意見(jiàn)43份。三是落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核制度，編制行政規(guī)范性文件合法性審核指引，不斷提升合法性審核工作質(zhì)效，依法依規(guī)出具合法性審核意見(jiàn)。四是落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，2023年，涉及我委市十八屆人大二次會(huì)議代表建議36件，市政協(xié)十五屆二次會(huì)議委員提案45件，目前，均全部辦理完成，并通過(guò)多種形式與代表委員進(jìn)行溝通，答復(fù)率、滿意率均100%。

4.法治宣傳教育呈現(xiàn)新氣象。制定印發(fā)法治宣傳教育工作要點(diǎn)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家安全、信用、節(jié)約能源、營(yíng)商環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域法治宣傳，運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微視頻等方式開(kāi)展憲法、民法典、行政處罰法等學(xué)習(xí)宣傳。此外，組織了全委人員參加江蘇省第五屆“百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章活動(dòng)”，舉辦了“憲法宣傳周微信答題”活動(dòng)，開(kāi)展了行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)測(cè)試活動(dòng)，組織全委干部參加國(guó)家工作人員在線學(xué)法考法，參考率為98.45%，合格率為100%。，不斷強(qiáng)化全委人員文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的法治意識(shí)，引導(dǎo)全委上下依法從業(yè)，合規(guī)做事，營(yíng)造了尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍，有力推進(jìn)依法行政工作進(jìn)程。

（二）完善依法行政，助推高質(zhì)量發(fā)展

1.機(jī)構(gòu)改革順利完成。落實(shí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)改革方案，完成機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)移交等工作；新增2人充實(shí)到國(guó)動(dòng)科工作，增強(qiáng)了國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍力量；積極參加南通國(guó)動(dòng)辦組織的常州通信指揮演練，訓(xùn)練了人員隊(duì)伍；組織國(guó)動(dòng)委成員單位參加省國(guó)動(dòng)辦國(guó)防動(dòng)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開(kāi)展人防工程質(zhì)量監(jiān)督巡查，完成19個(gè)人防工程（總面積18.3萬(wàn)㎡）竣工驗(yàn)收，解決錦繡龍灣、春映嘉苑、逸璟園等困難開(kāi)發(fā)企業(yè)的人防工程驗(yàn)收問(wèn)題；嚴(yán)抓人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的征收，落實(shí)省助企紓困優(yōu)惠政策，上半年共征收人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)376.7萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)的75.3%；完成人防指揮所智能化改造升級(jí)，目前已通過(guò)竣工驗(yàn)收。

2.涉企服務(wù)更加優(yōu)化。積極開(kāi)展全市“惠企政策直通車(chē)”宣講活動(dòng)、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)交流座談會(huì)、“三走進(jìn)”公益服務(wù)行等系列活動(dòng)，宣傳各級(jí)各類惠企政策。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，出臺(tái)《2023年度如皋市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展星級(jí)企業(yè)家評(píng)比表彰暫行辦法》，制定年度企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，聯(lián)合企業(yè)家協(xié)會(huì)多渠道助企紓困，激發(fā)企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，提升市場(chǎng)主體獲得感和滿意度。出臺(tái)春節(jié)期間留工穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，搶抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)先機(jī)，獎(jiǎng)補(bǔ)涉及30家企業(yè)9000人。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，上半年中醫(yī)院病房樓、技師學(xué)校申請(qǐng)了政府專項(xiàng)債；力星鋼球獲批省轉(zhuǎn)型升級(jí)核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目；萬(wàn)達(dá)軸承、天南電力、華東油壓獲省轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金專精特新培育能力提升項(xiàng)目；推動(dòng)華永復(fù)合材料入選國(guó)家發(fā)改委先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)；勢(shì)加透博入選省轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境展現(xiàn)新面貌。持續(xù)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，配套制定“四單一表”，確保203項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、81條具體舉措高效落實(shí)。在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名縣（市）第一，并在省機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上作交流發(fā)言。如皋市企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管系統(tǒng)榮膺“2023年中國(guó)信息化數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新成果（案例）獎(jiǎng)”，成功入編《2023中國(guó)信息化創(chuàng)新發(fā)展成果推薦目錄》。創(chuàng)成國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，2023年如皋市信用監(jiān)測(cè)排名穩(wěn)居全國(guó)縣級(jí)市第二、全省第一，“如皋經(jīng)驗(yàn)”亮相全國(guó)信用峰會(huì)。

4.糧食安全保障有力。我市現(xiàn)代型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施覆蓋率逾99%，地方儲(chǔ)備糧規(guī)模儲(chǔ)存率100%，糧食收儲(chǔ)安全保障率考核位居南通第一等次。糧食儲(chǔ)備總量充足，品種有優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥、大米、面粉、食用油等，能夠滿足我市應(yīng)急情況下的口糧的需求，有效保障了我市糧食供應(yīng)的應(yīng)急要求。加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)全市4個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)的糧食數(shù)量、質(zhì)量、保管開(kāi)展常態(tài)化檢查，確保我市儲(chǔ)糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、糧面平整、糧溫正常、存儲(chǔ)安全。為保證儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新，按照《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》嚴(yán)格輪換規(guī)程，確保各月原糧實(shí)際庫(kù)存不低于規(guī)模庫(kù)存的70%；成品糧實(shí)際庫(kù)存任何時(shí)點(diǎn)不低于儲(chǔ)備規(guī)模的90%的要求，根據(jù)年度計(jì)劃有序開(kāi)展糧食輪換工作，確保了我市儲(chǔ)備糧推陳存新，有效發(fā)揮政府儲(chǔ)備糧宏觀調(diào)控，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保障糧食安全的作用。為積極應(yīng)對(duì)夏、秋糧兩季收購(gòu)工作，掌握糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)情況，切實(shí)守住農(nóng)民“種糧賣(mài)得出”的底線。根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，對(duì)全市40多家糧食收購(gòu)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)價(jià)公告，檢驗(yàn)器具等全覆蓋檢查，滿足我市糧農(nóng)賣(mài)糧需要，不斷提升政府的社會(huì)滿意度。

5.價(jià)費(fèi)管理規(guī)范實(shí)施。落實(shí)水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)優(yōu)惠政策；調(diào)整2022年冬供期間、2023年淡季月非居民用管道天然氣最高銷(xiāo)售價(jià)格、調(diào)整大唐熱電蒸汽價(jià)格；清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)。制定如皋市長(zhǎng)江高級(jí)中學(xué)公寓式管理學(xué)生宿舍（退思樓）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)我市春秋季學(xué)期中小學(xué)收費(fèi)政策；加強(qiáng)非營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)管理，制定樂(lè)美幼兒園保育教育費(fèi)、沁宇星幼兒園教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整龍游湖外國(guó)語(yǔ)學(xué)校教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校代辦費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案。強(qiáng)化新建商品房銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)控，進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格備案指導(dǎo)細(xì)則，簡(jiǎn)化備案工作流程；截至目前，共備案樓盤(pán)19批次，備案總面積39.94萬(wàn)平方米。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定工作，截至目前共核定7家機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)1694個(gè)泊位、24條道路1476個(gè)停車(chē)位。開(kāi)展普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，截至目前共完成11個(gè)住宅小區(qū)物業(yè)收費(fèi)備案。精準(zhǔn)開(kāi)展價(jià)格認(rèn)定，關(guān)注價(jià)格認(rèn)定工作的新問(wèn)題、新變化、新規(guī)定，通過(guò)細(xì)化工作程序、嚴(yán)明工作紀(jì)律，規(guī)范開(kāi)展涉案、涉稅、涉紀(jì)、涉政府事項(xiàng)共821起。

6.時(shí)刻緊繃安全之弦。落實(shí)安全工作“三管三必須”要求，加大對(duì)發(fā)改委牽頭的船舶、電力、尤其長(zhǎng)輸管道等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，先后召開(kāi)發(fā)改委安全生產(chǎn)工會(huì)會(huì)議、長(zhǎng)輸管道保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議，組織行業(yè)企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，組織各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)6次，組織防汛防臺(tái)和防暑演練各1次，與行業(yè)16家企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控做到船舶、熱電企業(yè)全覆蓋；積極開(kāi)展安全隱患排查整治，結(jié)合重要時(shí)點(diǎn)和節(jié)假日等時(shí)機(jī)，多次組織專委會(huì)成員單位和安全專家對(duì)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，專委會(huì)聯(lián)合監(jiān)管作用進(jìn)一步發(fā)揮；保持季度全覆蓋的頻次組織屬地政府和安全專家對(duì)行業(yè)企業(yè)全覆蓋檢查，并跟蹤督促企業(yè)做好整改閉環(huán)。

7.行政權(quán)力樹(shù)立新風(fēng)氣。本委梳理了行政權(quán)力事項(xiàng)73項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)公共服務(wù)事項(xiàng)11個(gè)，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)19項(xiàng)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)31項(xiàng)，今年共開(kāi)展14次抽查檢查，涉及29家企業(yè)，回填率100%。并對(duì)所有行政權(quán)力的運(yùn)行情況進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察監(jiān)控，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為，清單以外無(wú)權(quán)力”。依法答復(fù)政府依申請(qǐng)公開(kāi)信息21件，行政訴訟1件（游艇再審案件代理手續(xù)提交給省高院，未開(kāi)庭），全年無(wú)行政復(fù)議案件。

8.維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定探索新路。充分運(yùn)用“四懂”來(lái)破解信訪難題，做到“懂事實(shí)情況、懂政策法規(guī)、懂群眾所求、懂化解辦法”，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，合法、合理、合情，想方設(shè)法化解歷史遺留問(wèn)題。涉及本委的信訪事件多與企業(yè)改制有關(guān)，我們及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，用足用好各類政策措施，注重以法治思維和法治方式解決信訪訴求，主動(dòng)開(kāi)展矛盾排查，制訂協(xié)調(diào)解決方案，逐一落實(shí)責(zé)任人，努力使各類影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早化解。今年來(lái)共接待來(lái)訪群眾200余人次，完成陽(yáng)光系統(tǒng)交辦信訪件12件，完成上級(jí)部門(mén)交辦件6件，按期完成率100%。

（三）主要負(fù)責(zé)人履職情況

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。委主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷強(qiáng)化學(xué)法用法的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。委黨組定期專題研究法治建設(shè)工作，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，通過(guò)黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)等形式集中學(xué)法。二是落實(shí)工作部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，將法治政府建設(shè)納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。制定實(shí)施《市發(fā)改委2023年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)》《市發(fā)改委2023年普法依法治理工作要點(diǎn)》等文件，在法治軌道上加快推進(jìn)我市發(fā)展改革工作。三是強(qiáng)化保障措施。健全內(nèi)部工作機(jī)制和規(guī)章制度，完善政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等方面管理。加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)習(xí)三項(xiàng)制度視角下行政執(zhí)法基礎(chǔ)與一般程序要點(diǎn)。建全法治聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，強(qiáng)化黨員干部學(xué)法用法督促檢查和考核，組織國(guó)家安全法律知識(shí)、憲法知識(shí)等考試，全委法治工作制度化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。

（四）優(yōu)化信息發(fā)布，助推信息公開(kāi)。

一是全面推進(jìn)基礎(chǔ)信息公開(kāi)。利用如皋市人民政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，全面公開(kāi)本部門(mén)相關(guān)信息。二是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。重點(diǎn)圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域，細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式，明確公開(kāi)責(zé)任，完善公開(kāi)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效。三是著力推進(jìn)重大決策信息預(yù)公開(kāi)。對(duì)涉及公共利益和公眾權(quán)益的重大事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，促進(jìn)行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。四是按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的總體要求，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。

二、存在的問(wèn)題

今年以來(lái)，我委法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效，但對(duì)標(biāo)上級(jí)要求和群眾期盼還有不少差距，如全委依法行政的主觀意識(shí)培育還不夠到位，部分干部法治意識(shí)和法治思維有待進(jìn)一步提升，普法方式方法有待進(jìn)一步探索創(chuàng)新。

三、下一年度主要安排

1.強(qiáng)化制度保障，持續(xù)完善依法行政制度體系建設(shè)。用制度引導(dǎo)、約束、規(guī)范行政行為，根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)要求適時(shí)修訂我委行政訴訟和行政復(fù)議管理辦法，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。

2.聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升治理能力和治理水平。聚焦企業(yè)和群眾反映集中的問(wèn)題，通過(guò)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)和方式創(chuàng)新等全面提升自身治理能力和治理水平。

3.集中攻堅(jiān)，切實(shí)規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市相關(guān)要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)在健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能上下功夫，助力高質(zhì)量發(fā)展。

4.加大普法宣傳力度,積極營(yíng)造濃厚法治氛圍。緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時(shí)期全市發(fā)展改革中心工作，充分發(fā)揮法治宣傳教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，把全面依法治國(guó)各項(xiàng)要求貫穿到發(fā)展改革工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，不斷提高履職用權(quán)制度化、規(guī)范化水平。

                                               如皋市發(fā)展和改革委員會(huì)

                                                   2023年11月16日