一、指導思想
根據十六大提出的在本世紀頭20年全面建成小康社會的奮斗目標和經濟建設與改革的各項主要任務，遵循省委、省政府關于“兩個率先”的戰(zhàn)略部署和發(fā)展方針，抓住沿江開發(fā)和上海經濟核心圈向外擴張的機遇，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，以產業(yè)結構優(yōu)化為目標，以推進市場化、產業(yè)化和社會化為方向，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，不斷擴大服務業(yè)總量，努力提升發(fā)展層次和水平。圍繞本市支柱產業(yè)，大力振興生產性服務業(yè)；努力擴展房地產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等城市化延伸型服務業(yè)；精心構筑專業(yè)市場、休閑度假、長壽旅游等特色品牌服務業(yè)。開創(chuàng)如皋生產性服務業(yè)與消費性服務業(yè)互動并進，傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的新局面。
二、發(fā)展目標
按照“擴大總量，優(yōu)化結構，拓寬服務領域，提升服務水平”的發(fā)展要求，本著服務業(yè)的發(fā)展速度適當快于國民經濟的平均發(fā)展速度的原則，使全市服務業(yè)能夠基本適應大規(guī)模經濟建設與專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化的生產需要，基本滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的生活需求，初步形成檔次較高、布局合理的服務業(yè)體系與多功能、開放式、社會化的服務網絡。到2010年全市服務業(yè)增加值達140億元，年平均遞增20%左右，占GDP比重35%以上；服務業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員總數的40%，年平均遞增2個百分點；地稅創(chuàng)收占入庫總收入的58%，年平均遞增2個百分點；現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)總量的50%。
三、主要任務和發(fā)展重點
1.交通運輸與現(xiàn)代物流業(yè)。
現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代城市的重要基礎，是地方經濟發(fā)展的重要標志，是企業(yè)降低成本、提高競爭力的重要途徑。如皋濱江近海，銜接蘇南蘇北，具備發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的優(yōu)越條件?！笆晃濉逼陂g要按照“政府引導、企業(yè)運作、規(guī)范市場、整合資源”的方針，重點發(fā)展物流園區(qū)、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能的現(xiàn)代物流體系，充分發(fā)揮長江碼頭、高速公路、鐵路及河運優(yōu)勢，構建物流運輸平臺，通過政府引導、政策扶持、構建物流的政策平臺。
“十一五”期間主要任務是：①進一步加大交通基礎設施投入。根據《如皋市農村公路發(fā)展規(guī)劃》，加快全市“八橫八縱”公路網建設，依托“蘇通大橋”、“皋張汽渡”等重點工程，進一步拓寬連接蘇南的大通道。②加快“一區(qū)兩中心”的建設步伐。建設以石化儲運、礦石中轉、工業(yè)原輔材料集散為主的“如皋港物流園區(qū)”，放大如皋港江海聯(lián)運、水水中轉的運輸優(yōu)勢；建設以鐵路為依托，以糧食、棉花、木材等農林產品為主的“鐵路貨運中心”，大力發(fā)展道口經濟；建設依托地方特色經濟、依托大型企業(yè)及大型市場的第三方物流物流中心，發(fā)揮如皋承南啟北的區(qū)位優(yōu)勢力。③積極引導和培育專業(yè)運輸企業(yè)，加快融入上海、蘇南物流網，確保全市物流業(yè)以快于服務業(yè)整體發(fā)展的水平，到“十一五”末，實現(xiàn)增加值28億元，內部占比上升3個百分點，達21%，使如皋真正成為長江口北翼區(qū)域性物流樞紐中心的重要成員。
2.市場建設與商貿流通餐飲業(yè)。
一是規(guī)劃建設中心商業(yè)區(qū)。以城市建設為契機、科學規(guī)劃好中心商業(yè)區(qū)、次級商業(yè)中心和社區(qū)便民商業(yè)?！笆晃濉逼陂g，著力抓好如城中心商業(yè)區(qū)建設，依托文峰、華聯(lián)、農工商、五星等現(xiàn)有大型商業(yè)群和在建的金融、西歐廣場，極力打造古城商業(yè)新形象，努力提升中心商業(yè)區(qū)品味和中心城市檔次。
二是加大傳統(tǒng)商業(yè)對外開放程度。積極引進外資外企，大力發(fā)展新型經營業(yè)態(tài)，推廣連鎖經營，以最優(yōu)惠的條件吸引國內國際大型連鎖企業(yè)進駐如皋。并通過向農村發(fā)展連鎖、開辦加盟店等，帶動農村服務業(yè)的發(fā)展。到2010年，全市社會商品零售額達160億元。
三是培育本土規(guī)模批發(fā)企業(yè)。發(fā)展壯大煙草、農機等優(yōu)勢明顯的批發(fā)企業(yè)；引導扶持醫(yī)藥、農資、種子等傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)；培育支持糖酒食品、建材裝璜、汽車家俱等有潛力的規(guī)模企業(yè)。
四是大力培育專業(yè)市場。在完善發(fā)展花木大世界、天平小商品、城北農產品、吳窯山羊等現(xiàn)有市場的基礎上，加快鋼材現(xiàn)貨市場、蘇浙、億豐商貿城建設，進一步加大市場建設投入，重點培育和發(fā)展幾個區(qū)域性廣、輻射性大、知名度高、專業(yè)性強的特大市場，力爭到2010年形成年成交額100億元的市場1個，30億元的市場2個、20億元的市場2個、超億元的市場14個。全年市場成交額超過200億元。
五是提升餐飲業(yè)檔次。深度挖掘長壽餐飲文化，提升服務檔次，擴大經營規(guī)模。通過招商引資、資產重組、資源整合，構建與居民生活需要相適應，與城市擴大、經濟發(fā)展相適應的餐飲服務體系。全面實施星級賓館56顆星計劃，餐飲業(yè)增加值達3億元。
3.旅游業(yè)。
圍繞擴大經濟總量、提高運行質量，將旅游業(yè)培育成為全市新興支柱產業(yè)的目標，通過“六城同創(chuàng)”活動，進一步整合旅游資源，開發(fā)重點旅游項目，打造核心景區(qū)和精品工程，通過土地注入、經營權轉讓等形式，采取多種形式、多種渠道、多種經濟成份，不斷加大旅游業(yè)投入?！笆晃濉逼陂g，重點根據“三帶兩區(qū)一中心”的旅游總體布局，加快4A級水繪園歷史文化展示區(qū)、國家級農業(yè)旅游示范點江蘇花木盆景展示區(qū)、沿江自然生態(tài)休閑旅游區(qū)、長壽園、城河景點、東大街等重大工程的建設，極力彰顯“游古城、謁古剎、游名園、賞盆景、品佳肴、拜壽星”的如皋旅游特色，以每年平均遞增22%的速度，確保到2010年，全市旅游收入突破23億元，年接待游客500萬人次。
4.房地產業(yè)。
推進住房改革，大力發(fā)展經濟適用房，合理調整商品房建設結構，結合舊城區(qū)改造和社區(qū)建設，積極引導對城市經濟適用房的投資和開發(fā)，進一步改善城鎮(zhèn)居民的居住條件，擴大住房信貸，活躍房地產二、三級市場，建立公開、公平、公正的房地產交易體制，大力發(fā)展住宅和物業(yè)管理業(yè)、社區(qū)服務業(yè)，促進住宅管理向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的物業(yè)管理轉變，建立健全商品房開發(fā)用地調節(jié)手段。力爭到2010年，房地產業(yè)實現(xiàn)增加值26億元，結構比重達20%。
5.現(xiàn)代商務服務業(yè)。
加大信息資源的開發(fā)利用，加速全社會信息資源共享，加快信息基礎網絡建設，逐步形成行政公務信息服務、企業(yè)信息服務、社會公共信息服務、科學技術信息服務四大體系。“十一五”期間，全市在進一步完善普及電信基礎網，增強電話通信能力，加快構建高速、寬帶、智能化信息傳輸平臺的同時，重點引導發(fā)展現(xiàn)代商務服務業(yè)，特別是財會、評估、法律、策劃、設計等生產性商務服務業(yè)及房地產勞務中介業(yè)。主要任務包括：其一注重培育龍頭企業(yè)。要在現(xiàn)有200余家中介企業(yè)中，發(fā)展壯大具備法定資質、資產、規(guī)模和市場號召力的企業(yè)，引入新的經營體制和管理體制，提升龍頭中介企業(yè)的整體素質。其二加大政策引導。制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵興辦商務服務、中介服務及其他生產要素中介，對地方經濟貢獻突出的商務服務企業(yè)給予獎勵，經常性的向企業(yè)提供相關的經濟信息、政治信息，幫助企業(yè)擴大經營，降低風險。其三組建行業(yè)協(xié)會。通過組建“同業(yè)商會”實現(xiàn)行業(yè)自律，克服一盤散沙、各自為戰(zhàn)、相互傾軋的現(xiàn)象，營造一個寬松發(fā)展的環(huán)境。
6.金融保險業(yè)。
要充分發(fā)揮市場經濟條件下金融保險服務于生產和生活的功能，積極拓展各類金融服務業(yè)務。建立以客戶為中心，以效益為中心的經營理念。大力發(fā)展個人信用消費，在擴大個人住房、汽車、教育等消費信貸的同時，著力開發(fā)新的品種，逐步形成種類齊全、競爭有序、資信優(yōu)良、手續(xù)簡便的個人消費信貸體系。發(fā)展多種形式的保險公司，大力培育保險中介機構，形成保險市場經營主體多元化的格局。到2010年，金融保險業(yè)增加值16億元，占比上升3個百分點。
四、發(fā)展對策
1．優(yōu)化促進服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。全面貫徹和執(zhí)行省南通市《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的實施意見》各職能部門要認真梳理現(xiàn)行政策規(guī)定，研究新的扶持政策，實行分類指導，對重點行業(yè)實施重點扶持。要重點研究各類權限范圍內的行政事業(yè)性基金、收費項目減免政策和地方財政扶持政策，逐步調整和形成有利于服務業(yè)發(fā)展的用地、用水、用電、用氣價格。市政府統(tǒng)一就市場準入、稅費、就業(yè)、融資、用地、價格、產權變更等方面出臺有關政策扶持意見。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃過程中，要從土地等方面超前給服務業(yè)發(fā)展留下廣闊的發(fā)展空間。繼續(xù)放寬對服務業(yè)的行政管制。加快行業(yè)協(xié)會管理體制改革，積極醞釀建立行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一管理機構。
2．優(yōu)化促進服務業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境。遵循服務業(yè)發(fā)展規(guī)律，在城市發(fā)展和建設規(guī)劃中，給服務業(yè)的拓展升級預留足夠的發(fā)展空間，優(yōu)先將重大服務業(yè)基礎設施建設列入政府投資規(guī)劃。加快發(fā)展金融保險業(yè)，鼓勵業(yè)務創(chuàng)新，拓寬金融服務領域，促進銀行、證券、信托、保險等現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金和風險投資基金，加大對中小服務企業(yè)的資金支持和對外擴張，加快制定和完善服務業(yè)市場主體行為和市場秩序的規(guī)范性文件，加強執(zhí)法隊伍建設，強化依法監(jiān)督。嚴禁向服務業(yè)企業(yè)亂收費、亂檢查、亂評比、亂設限。
3．加強對服務業(yè)投入的引導和扶持。加強產業(yè)政策引導，加大對服務業(yè)重點發(fā)展領域和新興領域中帶動性強、發(fā)展前景好的投資和經營項目的引導扶持力度，逐步增加財政預算內服務業(yè)發(fā)展引導資金，對重點項目的銀行貸款貼息或補貼和對服務業(yè)龍頭企業(yè)、新興行業(yè)的扶持，適時設立服務業(yè)發(fā)展基金對一些投資周期長、資金要求高、社會效益大的服務業(yè)項目予以支持。
4．加快促進服務業(yè)對外開放。一是積極推進服務領域各行業(yè)依托有競爭力的服務業(yè)企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組、加盟等方式形成一批投資主體多元化的大型服務業(yè)龍頭企業(yè)和跨地區(qū)發(fā)展企業(yè)。二是允許社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等形式進入國家放開的服務業(yè)領域，加快對文化、科技、體育、社會公益等事業(yè)企業(yè)的市場運作。三是通過各種招商形式，加大服務業(yè)對外招商引資力度，爭取更多的投資商進入我市服務業(yè)領域。在引進資本的同時，引進先進的經營理念和管理技術。積極引進適應全市制造業(yè)發(fā)展的知名服務機構，大力吸引境內外大公司在我市設立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和物流中心，逐步形成具有綜合競爭力的產業(yè)集群。
5．加快促進服務業(yè)發(fā)展的載體建設。要根據功能區(qū)分，產業(yè)依托、人文基礎和資源狀況等不同條件進行合理、科學的服務業(yè)功能定位，加快載體建設。在各類開發(fā)區(qū)中的服務功能區(qū)，老城改造，新城建設，景點景區(qū)，大型商品批發(fā)市場和綜合商業(yè)設施以及港口、碼頭、車站等各類載體建設方面，并要充分體現(xiàn)高起點、高標準和特色鮮明的要求。
為了進一步做強中心城市服務業(yè)，提升城市品位，要加快中央商務區(qū)的規(guī)劃和建設，為金融、貿易、研發(fā)、中介、商務等行業(yè)提供高水平、綜合性服務的寫字樓集群，構建資本型、知識型、技術型、高附加值服務業(yè)的密集區(qū)。著力打造和完善科技、旅游、物流、社區(qū)、信用等公共服務平臺，為社會公眾提供公正、透明、便捷的信息和交易服務。
6．加強促進地區(qū)互動和合作。如皋服務業(yè)的發(fā)展離不開上海的輻射和帶動，要提升如皋的服務業(yè)，就必須充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，努力實現(xiàn)與上海交通信息網、上海經濟信息網、上海科技網、上海公共信息網等上海公共主干信息網的聯(lián)通，加速信息互通，力爭使如皋成為上海、蘇南服務業(yè)產業(yè)鏈延伸的“第一腹地”，成為上海物流網的衛(wèi)星城市，成為上海的“后花園”。
7．優(yōu)化促進服務業(yè)發(fā)展的就業(yè)和人才環(huán)境。在積極發(fā)展資本型、技術型、知識型服務業(yè)的同時，重視開發(fā)勞動密集型的新型服務業(yè)，發(fā)展其吸納就業(yè)的載體功能，要加強對服務行業(yè)緊缺專業(yè)或崗位的資格培訓，對現(xiàn)代服務業(yè)高層次人才的引進和儲備，形成以勞動密集型服務業(yè)為基礎，與現(xiàn)代服務體系相適應的服務業(yè)人力資源梯度結構；積極探索靈活多樣的就業(yè)形式。建立和完善人力資源開發(fā)和自由流動的市場機制。
8．建立服務業(yè)發(fā)展指標及其考核體系。以服務業(yè)增加值、增長速度、服務業(yè)固定資產投資總額占比、服務業(yè)就業(yè)人數等為核心指標，建立健全服務業(yè)發(fā)展指標體系，并制定相應的考核辦法，加強考核檢查與評比。市服務業(yè)發(fā)展辦公室要制定相應的配套措施，保證考核的分步到位。
9．加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。各部門、鎮(zhèn)政府要進一步加強對服務業(yè)統(tǒng)計工作的領導，切實承擔起建立健全服務業(yè)統(tǒng)計體系的責任。各級統(tǒng)計部門要加強服務業(yè)統(tǒng)計管理和人員力量，改進服務業(yè)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計辦法，增加服務業(yè)統(tǒng)計信息的發(fā)布頻率和內容。各部門、各行業(yè)機構也要高度重視統(tǒng)計工作，與統(tǒng)計部門通力合作，完善行業(yè)運行狀況的監(jiān)測系統(tǒng)、抽查方式和統(tǒng)計網絡。
10．強化組織領導。各部門、鎮(zhèn)政府要把科學發(fā)展觀落實到促進服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的工作中去，花大力氣研究和解決服務業(yè)發(fā)展中的問題。市服務業(yè)發(fā)展辦公室作為全市服務業(yè)常設管理機構，在機構編制、人員、職責、經費五落實的基礎上，加強與其他職能部門、行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調與配合。各部門、各行業(yè)機構要積極支持和配合綜合職能部門開展工作，通過強化組織領導，為促進服務業(yè)跨越發(fā)展提供可靠保證。
規(guī)劃編制單位：如皋市發(fā)展和改革委員會