如皋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十一個五年規(guī)劃綱要
（2006年2月11日如皋市第十四屆人民代表大會第四次會議批準）
序 言
“十一五”期間（2006-2010年）是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是如皋新世紀發(fā)展中的一個關(guān)鍵時期。這一時期，如皋要完成全面建成小康社會的歷史任務，加快朝著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標邁進，實現(xiàn)如皋經(jīng)濟社會從跨越發(fā)展向全面騰飛的轉(zhuǎn)變?！度绺奘袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全會、南通市委九屆七次會議精神和《中共如皋市委關(guān)于制定如皋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制。本規(guī)劃主要提出“十一五”期間如皋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標、發(fā)展重點和主要任務，是全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性的規(guī)劃，是本市各級政府、各部門依法履行工作職責，制定專項規(guī)劃、年度計劃和政策措施的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 發(fā)展背景
第一節(jié) “十五”發(fā)展成就
“十五”時期，市委、市政府團結(jié)帶領全市人民，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，為實現(xiàn)“追趕式奮進、跨越式發(fā)展”和“勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的奮斗目標，突出發(fā)展重點，猛攻投入、強攻改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)從溫到熱、由弱到強、自慢到快的重要轉(zhuǎn)折，提前完成了“十五”計劃提出的主要發(fā)展目標，先后躋身全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣和全國中小城市綜合實力百強縣，為如皋在新的起點上加快發(fā)展奠定了良好基礎。這一時期是如皋經(jīng)濟增長駛?cè)肟燔嚨?，發(fā)展質(zhì)態(tài)最好、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾生活條件改善最顯著的時期。
經(jīng)濟實力較快增強?！笆濉睍r期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅逐年提高， 2003、2004兩年連續(xù)居南通六縣市首位，2005年仍居前列，五年年遞增13.76%，比“九五”實績及“十五”預期分別高出6.26和2.76個百分點； 2005年地區(qū)生產(chǎn)總值達到150.64億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到11456元，均在“九五”期末的基礎上翻了一番。財政收入年遞增30%,超過13億元，占GDP比重達到8.64%，比“九五”期末提高3.74個百分點，地方一般預算收入5.5億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工業(yè)化進程加快，2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例15.46：51.54：33，其中工業(yè)占比41.5%，比“九五”期末提高9.7個百分點。
發(fā)展后勁顯著增加。“十五”時期，全市固定資產(chǎn)投資累計達到271億元，是“九五”的4.1倍。完成了317線拓寬改造、204國道西移、沿海高速如皋段、新長鐵路如皋段等工程，基本形成連接南北、貫通東西的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系框架，交通更加便捷，區(qū)位優(yōu)勢更加凸現(xiàn)。沿江開發(fā)向縱深推進，相繼完成如港公路、導流堤、皋張汽渡等工程，港口建設步伐加快，如港新城建設拉開框架。沿江重油加工、精細化工產(chǎn)業(yè)基本形成，船舶制造基地建設有序推進。農(nóng)業(yè)、服務業(yè)項目投入增勢強勁。全市工業(yè)項目投入完成工作量168億元，其中實施投資規(guī)模500萬元以上工業(yè)項目590個，投入工作量超過120億元。南天電容薄膜、九鼎玻纖制品、英田農(nóng)用車、金元亞麻、上海制皂、上海輪胎整體搬遷一期工程等440個規(guī)模項目竣工投入運營?！笆濉遍_工結(jié)轉(zhuǎn)“十一五”的億元以上項目10個，結(jié)轉(zhuǎn)額超過60億元。技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，高新技術(shù)企業(yè)和科技成果不斷增加。2005年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值43.3億元，是“九五”期末的8.9倍。
市場化改革不斷深入。國有、集體經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革基本完成，化解了體制性矛盾，激發(fā)了內(nèi)在發(fā)展活力。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重不斷提高。要素市場發(fā)展較快，市場配置資源的基礎性作用不斷增強。農(nóng)村改革不斷深化，二輪承包穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)稅及附加費全面免征。政府職能轉(zhuǎn)變加快，市級審批事項減少60%，事業(yè)單位改革取得成效。
經(jīng)濟國際化水平提升。利用外資領域進一步拓寬，全市“十五”期間，實際利用外資年遞增193%,累計達到4.04億美元，是“九五”的11.5倍，占全社會固定資產(chǎn)投資比重為11.2%；自營出口總額年遞增22.6%，累計達到9.7億美元，是“九五”的2.8倍；對外承包勞務營業(yè)額年遞增43.4%，累計達到2.98億美元，是“九五”的4.9倍。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設加速發(fā)展,成為我市開放型經(jīng)濟的密集區(qū)。全市連續(xù)舉辦了三屆沿江經(jīng)濟洽談會和長壽文化節(jié)、盆景藝術(shù)節(jié)等重大活動，增強了如皋的國際影響力和對外吸引力。
城鄉(xiāng)面貌明顯改變。徹底整治了內(nèi)外城河并形成了亮麗的風光帶，完成了中山中路、中山西路改造，寧海路西延、海陽路南移北延工程，建成了新世紀廣場、安定廣場，市區(qū)面貌一新。“六城同創(chuàng)”獲得階段性成果，成為省文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市。重點鎮(zhèn)建設步伐加快，全面完成農(nóng)村草危房改造。農(nóng)村基礎設施不斷改善，累計興建江港河堤47.7公里，完成農(nóng)村公路建設759公里，改造危橋62座，撤渡建橋11座。86%的行政村開通客運班車，13個農(nóng)村現(xiàn)代化建設試點村（居）已開始啟動，三清工程成效明顯。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。義務教育高質(zhì)量普及，高中普及率達到86.1%，各類教育質(zhì)量指標均居南通市、江蘇省前列，普通高考成績?nèi)∵b遙領先，職業(yè)教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展。實施了群眾文化“百千萬”工程，群眾文化生活日趨豐富，一批文藝作品獲得獎勵。如皋大劇院、圖書館等一批社會事業(yè)工程相繼竣工投入使用，水繪園被列為全國重點文物保護單位。全市成為省有線電視先進市，建成有線電視示范鎮(zhèn)13個，發(fā)展有線電視用戶21萬多戶。公共衛(wèi)生體系建設全面啟動，全市建成社區(qū)衛(wèi)生服務站435個；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率86.5%；自來水普及率98%。全民健身體系進一步健全，群眾性與競技性體育共同發(fā)展；如皋籍運動員多次在省以上運動會上獲得殊榮。低生育水平基本穩(wěn)定，全市年均人口出生率6.65‰以內(nèi)，人口自然增長率為-0.4‰。藥監(jiān)、檔案、氣象與防災減災等社會事業(yè)都取得長足進步。
人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。2005年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到10071元和4455元，是2000年的1.9倍和1.5倍，年遞增率分別為13.4%和9.3%。就業(yè)再就業(yè)成績突出，全市下崗失業(yè)人員再就業(yè)率平均超過60%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)控制在3.5%左右；全市參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險7.28萬人，參加醫(yī)療保險7.45萬人，參加失業(yè)保險7.3萬人，參加生育保險3.1萬人，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險12萬人。居民文化教育娛樂消費支出明顯增加。城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均住房面積分別達到28和36.4平方米。老齡工作、社會福利工作進一步發(fā)展。人民群眾對社會治安滿意程度居全省前列。環(huán)境質(zhì)量不斷提高，2004年建成全國環(huán)保示范區(qū)。
“十五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的成就， 但還存在一些不容忽視的問題：經(jīng)濟總量依然偏小、人均指標較低，發(fā)展步伐仍需進一步加快；經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟效益仍需進一步提高；企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，科技水平不高，競爭力仍需進一步提升；城鄉(xiāng)環(huán)境、社會事業(yè)與人民群眾需求還不相適應、城市化水平偏低，服務業(yè)發(fā)展仍需進一步加速；農(nóng)民收入整體水平不高，城鄉(xiāng)之間、社會群體之間收入差距較大，社會保障體系仍需進一步健全。這些問題都需要在“十一五”時期認真加以研究和解決。
第二節(jié) “十一五”發(fā)展機遇
綜觀“十一五”時期國內(nèi)外發(fā)展的宏觀環(huán)境，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從國際上看，和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，經(jīng)濟全球化進程加快，科技進步日新月異，全球經(jīng)濟發(fā)展呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，以重化工為主的國際產(chǎn)業(yè)和資本加速向中國東部沿海轉(zhuǎn)移。同時，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定因素依然存在，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，我國入世過渡期即將結(jié)束，這對我們經(jīng)濟社會發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，我國正處于新一輪經(jīng)濟快速增長的“黃金機遇期”和“矛盾突顯期”，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程加快，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，長三角區(qū)域一體化進程加快，北京奧運會和上海世博會的舉辦等都將為我市帶來新的發(fā)展機遇；同時，在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和競爭力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展、促進社會和諧、緩解資源瓶頸制約等方面都將面臨新的挑戰(zhàn)。
“十一五”期間如皋還面臨著促成比較優(yōu)勢實現(xiàn)質(zhì)態(tài)提升的重大發(fā)展機遇。長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施和全省沿江開發(fā)戰(zhàn)略進一步推進,我市作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)和沿江開發(fā)重點縣（市），將進一步放大沿江綜合優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次；交通條件的改善，我市融入上海1.5小時都市圈，將進一步加快我市接軌上海、融入蘇南的步伐，提升競爭能力；科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會總體目標的提出與實施，將進一步引領我市充分發(fā)揮人文資源優(yōu)勢，傳承和弘揚“江蘇歷史文化古城、中國花木盆景之都、世界長壽養(yǎng)生福地”的三張城市名片，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
展望“十一五”，正是如皋工業(yè)經(jīng)濟騰飛的黃金期，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵期，全面建成小康社會的決勝期，縣域綜合實力晉位全國百強的提升期。如皋將在新的歷史起點上，實現(xiàn)從跨越發(fā)展向全面騰飛的歷史性轉(zhuǎn)變。
第二章 指導思想和發(fā)展目標
第三節(jié) 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立足加快發(fā)展，著眼科學發(fā)展，大力實施“經(jīng)濟國際化、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、城鄉(xiāng)一體化”四大發(fā)展戰(zhàn)略，在更高層次、更高水平上推進招商引資、項目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)跨越發(fā)展，加快建設經(jīng)濟繁榮、科教發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民安康的新如皋，確保到2010年實現(xiàn)全面小康目標，為到2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
第四節(jié) 發(fā)展目標
“十一五”時期如皋市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：持續(xù)保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟增長速度高于全省和全南通市平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)全面升級，經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率不斷提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，科技、人才的支撐作用明顯增強，生態(tài)和人居環(huán)境有較大改善，城鄉(xiāng)之間、社會群體之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解，就業(yè)相對充分，社會保障體系和公共服務體系更加健全，民主法制建設和精神文明建設全面加強，社會治安位居全國先進水平，科學發(fā)展與和諧社會建設走在全省前列，進入江蘇沿江先進縣（市）行列，在確保2010年全面達到小康目標的同時，經(jīng)濟社會綜合實力進入全國百強，加速創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市、全國衛(wèi)生城市，江蘇省園林城市、江蘇歷史文化名城，爭創(chuàng)全國文明城市和國家園林城市，努力建成長三角最具吸引力、輻射力的城市之一，具有重要影響的先進制造業(yè)基地和宜居創(chuàng)業(yè)的最佳文明城市之一。
主要發(fā)展目標是：
經(jīng)濟總量。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增17％ (可比價)以上，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達到400億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值28000元。財政收入及一般預算收入年遞增30％以上，分別達到50億元和21億元。全社會消費品零售總額達到160億元。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到1000億元。
結(jié)構(gòu)效益。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達93％以上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)比重提高到73％。城鎮(zhèn)化水平達55％以上。工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到22萬元／人。
改革開放。建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度和市場體系不斷完善。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，社會管理體制進一步健全，形成有利于激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的制度保障。對外開放水平進一步提高，實際利用外資累計達到20億美元，外貿(mào)出口總額累計達到36.7億美元，對外承包勞務營業(yè)額累計達到6億美元。
科技創(chuàng)新。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到1.5％以上，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比例顯著提高。累計新增專利申請量1200件，其中發(fā)明專利占20%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重25％以上。
人口資源環(huán)境。人口自然增長率保持零增長。每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右。主要污染物排放總量比“十五”期末削減10%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到85分。森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率和分別達到20％和40％。
公共服務。基本實行教育現(xiàn)代化，高中階段教育毛入學率達95%以上。衛(wèi)生服務體系健全率達到100％，建立覆蓋城鄉(xiāng)的比較完備的公共文化服務體系。城鎮(zhèn)養(yǎng)老，醫(yī)療和失業(yè)保險基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達到95％，低收入群體社會保障水平進一步提高，社會救助體系比較完備。社會預警應急體系健全。
人民生活。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到18400元和8200元。居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重超過18.5%，恩格爾系數(shù)小于40%。居民平均預期壽命達到79歲?；緦崿F(xiàn)城鎮(zhèn)每戶家庭居住成套住房，農(nóng)民居住向社區(qū)集中度明顯提高。人民群眾對社會治安滿意率95%以上。
第三章 新型工業(yè)化
走新型工業(yè)化道路，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，推動制造業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展；以新型工業(yè)化為動力，推動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。
第五節(jié) 建設新興制造業(yè)基地
大力實施以工興市第一方略，全力加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟騰飛。鼓勵企業(yè)通過引資嫁接，強強聯(lián)合、投大靠強等多種途徑進一步創(chuàng)新品質(zhì)，打造品牌，擴大規(guī)模、提升水平。 “十一五”末，全市工業(yè)增加值占GDP比重達到52%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到1100億元，年遞增40%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占25%以上。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到70%以上，力爭形成銷售收入超300億元的企業(yè)集團1家，超100億元的企業(yè)集團2-3家、超50億元的企業(yè)集團8-10家，上市企業(yè)2家，中國馳名商標和中國名牌創(chuàng)建工作取得突破。
大力發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展石油及精細化工、汽車及配件、特色機械制造、船舶修造業(yè)，以重化工業(yè)的壯大來帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展。
——石油及精細化工：依托沿江岸線資源，在沿江地區(qū)發(fā)展形成石油物流及倉儲——重油裂解——乙烯石化制品、農(nóng)用化學品和精細化學品等石化產(chǎn)業(yè)鏈；從產(chǎn)品錯位入手，向縱深發(fā)展油脂化工、精細化工；在進一步做大做強目前已有的生產(chǎn)洗滌、紡織印染助劑等化工產(chǎn)品的基礎上，重點發(fā)展醫(yī)藥中間體、食品添加劑、飼料添加劑、造紙化學品、電子化學品、橡膠原輔料及新型助劑等產(chǎn)品，并與機械、紡織等產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時積極開拓精細化工新領域，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)布局改變點多面廣的分布現(xiàn)狀，引導石化企業(yè)向沿江地區(qū)集中，適當發(fā)展丁堰鎮(zhèn)以制皂為主的日化和油脂化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定并控制丁堰、東陳鎮(zhèn)石化發(fā)展，同時在沿江地區(qū)積極拓展精細化工產(chǎn)業(yè)。
——汽車及配件、特色機械制造：重點發(fā)展柴油機、農(nóng)用車整車、汽車輪胎、鋼球、印刷機械制造業(yè)；引進汽車零配件企業(yè)，不斷擴大汽車零配件的生產(chǎn)和出口規(guī)模，主動融入上海、江蘇及國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)制造業(yè)發(fā)展?？臻g布局上進一步促進機械工業(yè)向如城和開發(fā)區(qū)集中，形成相應的產(chǎn)業(yè)集群。
——船舶制造及配套產(chǎn)業(yè)：利用如皋港預留岸線，主動接受長三角船舶業(yè)輻射，加快熔盛造船項目建設，盡早投產(chǎn)達產(chǎn)。積極發(fā)展大型油輪、大型集裝箱船、大型滾裝船和液壓石油氣船的建造，同時發(fā)展與船舶工業(yè)相配套的甲板設備、船舶用電器控制設備、儀器儀表、輔助動力等制造業(yè)，進一步做大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈?？臻g布局集中在如皋港和長江鎮(zhèn)。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動新材料、電子信息、電力電器、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高位增長，積極發(fā)展新型環(huán)保、綠色能源等新型產(chǎn)業(yè)。
——新材料：重點發(fā)展玻璃纖維、玻璃鋼等建筑新材料以及聚丙烯電容薄膜等電子新材料。加快萬噸池窯拉絲項目的建設，進一步拓寬發(fā)展玻璃纖維增強的印刷電路板材料和玻璃纖維墻布，并積極與本地機械、造船、電子、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈接配套。聚丙烯電容薄膜等電子新材料進一步引進資金技術(shù)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低成本；同時積極開發(fā)高檔新型薄膜電容器產(chǎn)品，發(fā)展片式有機電容薄膜?？臻g布局主要集中在如城鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
——電子信息、電力電器產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展電子零部件、元器件、高壓電器設備，形成電子電器板塊。同時吸引國內(nèi)外信息通訊企業(yè)落戶如皋，以發(fā)展低端通信產(chǎn)品作為重點和突破口，堅持技術(shù)開發(fā)和引進相結(jié)合，創(chuàng)新和模仿并重，多渠道、多形式引進技術(shù)設備，積極承接國際高技術(shù)產(chǎn)品的分工，走低成本競爭之路?？臻g布局主要集中在如城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和搬經(jīng)鎮(zhèn)。
提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以國內(nèi)外領先技術(shù)和先進適用技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)自動化、市場營銷、內(nèi)部管理、人力資源開發(fā)等方面的全面信息化。
——紡織服裝：空間布局上以丁堰鎮(zhèn)、林梓鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)以及如城鎮(zhèn)、柴灣鎮(zhèn)的新204國道沿線為主，依托現(xiàn)有重點企業(yè)對紡織企業(yè)進行適當集中，改變目前分布較為分散的狀況。同時，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級，提升產(chǎn)業(yè)層次；在此基礎上，促進服裝、皮革等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展服裝以及生產(chǎn)用布等后道產(chǎn)業(yè)，促進上下游垂直整合的紡、織、染、整及服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
——鋼鐵：利用港口岸線資源條件，積極吸引國內(nèi)外大型鋼鐵企業(yè)的配套生產(chǎn)投資，以市場為導向，加強鋼鐵行業(yè)新工藝、新設備、新材料的研究開發(fā)，重點發(fā)展造船用鋼、機械用鋼等鋼鐵精品，以及鋼鐵延伸加工業(yè)?？臻g布局集中在如皋港開發(fā)區(qū)和長江鎮(zhèn)。
長壽特色食品：主要布局于如城、磨頭、江安鎮(zhèn)，按照綠色食品、長壽食品的國際化方向，不斷發(fā)展安全、健康食品，叫響長壽品牌；同時積極開發(fā)新的食品類型，積極扶持食品龍頭企業(yè)的發(fā)展，努力開拓國內(nèi)外市場，提高食品工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和技術(shù)水平，不斷提高食品工業(yè)競爭力。
第六節(jié) 推動服務業(yè)加速發(fā)展
堅持以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領域、提升水平為目標，以新型工業(yè)化為動力，推動服務業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展速度適當高于國民經(jīng)濟發(fā)展速度，到2010年服務業(yè)增加值140億元是2005年的2.7倍，社會消費品零售總額160億元，現(xiàn)代服務業(yè)增加值比重明顯上升。重點發(fā)展與制造業(yè)互動配套的生產(chǎn)服務業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的新興服務業(yè)。到2010年，服務業(yè)發(fā)展能夠基本適應經(jīng)濟建設的需要，能夠基本滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的生活需要，形成布局合理、層次較高的服務業(yè)體系。
現(xiàn)代物流業(yè)。按照“政府引導、企業(yè)運作、規(guī)范市場、整合資源”的方針，重點發(fā)展物流園區(qū)、物流中心和第三方物流。結(jié)合港口開發(fā)與布局，強化功能分區(qū)，加快一區(qū)兩中心建設步伐，建設以石化倉儲、礦石中轉(zhuǎn)、工業(yè)原輔材料集散為主的如皋港綜合物流園區(qū)；建設以鐵路為依托，以糧食、棉花、木材等農(nóng)林產(chǎn)品為主的鐵路貨運中心，大力發(fā)展道口經(jīng)濟；建立依托地方經(jīng)濟，依托大型企業(yè)及大型市場的第三方物流中心。加快構(gòu)建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡等功能的現(xiàn)代物流體系，為企業(yè)創(chuàng)造安全、高效、低價、便捷、快速的物流配套環(huán)境，提升物流業(yè)整體水平，把如皋建設成長江口北翼區(qū)域性物流樞紐之一。到2010年全市現(xiàn)代物流業(yè)增加值28億元。
金融保險業(yè)。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，進一步提高地方金融保險機構(gòu)的發(fā)展水平，逐步形成種類齊全、競爭有序、資信優(yōu)良、手續(xù)簡便的個人消費信貸體系。完善中小企業(yè)信用擔保體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道。推進金融保險機構(gòu)改革和業(yè)務創(chuàng)新，積極開發(fā)金融衍生產(chǎn)品，健全地方金融風險防范機制。到2010年，金融保險業(yè)增加值16億元。
商務服務業(yè)。加快培育和發(fā)展法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、策劃、調(diào)查、科技、就業(yè)和勞務中介、經(jīng)紀代理等商務服務業(yè)；鼓勵商務服務產(chǎn)品和方式創(chuàng)新；引導商務服務機構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)化、管理規(guī)范化、服務社會化，提高商務服務業(yè)的整體水平。
旅游業(yè)。圍繞將旅游業(yè)培育成為全市新興支柱產(chǎn)業(yè)的目標，加大開發(fā)力度，加大投入，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、長壽特色旅游、紅色旅游。根據(jù)“三帶兩區(qū)一中心”的旅游總體布局，即如皋古城內(nèi)外城河風光帶、沿204國道花木盆景產(chǎn)業(yè)觀光帶以及沿江自然生態(tài)休閑旅游帶、長壽文化交流活動區(qū)、革命歷史教育展示區(qū)和以如城為中心的歷史文化區(qū)，極力彰顯“游古城、謁古剎、游名園、賞盆景、品佳肴、拜壽星”的如皋旅游特色，確保到2010年，全市旅游業(yè)年接待游客500萬人次。其中海外旅游者5萬人次。
深度挖掘長壽餐飲文化，提升服務檔次，擴大經(jīng)營規(guī)模。構(gòu)建與居民生活需要相適應、與城市擴大、旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的餐飲服務體系。加快實施賓館建設“56顆星”計劃，即建設兩個五星級、三個四星極、四個三星級、十一個二星級賓館。
房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合舊城改造和小城鎮(zhèn)建設，增加有效供給，將經(jīng)濟適用房補貼與廉租住房、低價位商品房、二手房的買賣與租賃有機結(jié)合，配合公積金保障性金融貸款制度，形成完整、低成本、高效率、滿足不同家庭需求的多層次住房供給保障體系。不斷提高住宅規(guī)劃設計質(zhì)量、工程建設質(zhì)量和配套設施水平，進一步改善居民居住條件，到2010年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)每戶家庭居住成套住房。加快商業(yè)用房、工業(yè)用房及標準廠房的開發(fā)建設。活躍房地產(chǎn)二級市場。繼續(xù)完善房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營規(guī)則，落實加強房地產(chǎn)市場調(diào)控監(jiān)管的各項措施，加強房地產(chǎn)中介服務，培育和規(guī)范物業(yè)管理市場。到2010年，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值26億元。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。運用現(xiàn)代服務技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營等多種商業(yè)業(yè)態(tài)，科學規(guī)劃布局建設好中心商業(yè)區(qū)、次級商業(yè)中心和社區(qū)便民商業(yè)，強化各種便民、利民的社區(qū)、村居商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展。抓好如城中心商業(yè)區(qū)和特色商業(yè)街建設，努力打造古城商業(yè)區(qū)新形象。大力培育專業(yè)市場，重點培育輻射性大、知名度高、專業(yè)性強的大市場。到2010年形成年成交總額超100億元的市場1個、30億元的市場2個，20億元的市場2個，超億元的市場14個。
社區(qū)服務業(yè)。建立政府扶持、社會參與、市場運作的現(xiàn)代化社區(qū)服務業(yè)發(fā)展機制，進一步完善社區(qū)服務設施，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，鼓勵各類資本創(chuàng)辦服務企業(yè)，拓展服務功能。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)物業(yè)，全方位推進社區(qū)服務業(yè)。到2010年，所有的街道和建制鎮(zhèn)均建有綜合性的、多功能的社區(qū)服務中心。
第七節(jié) 加快信息化步伐
加快信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各個領域的應用滲透，加強信息資源整合和共享，全面提升信息化水平。力爭2010年，全市基本實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會信息化。
加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。在鼓勵發(fā)展電子電器信息產(chǎn)品制造業(yè)，力爭使其成為我市工業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)的同時，著重發(fā)展軟件服務業(yè)、電信服務業(yè)和網(wǎng)絡服務業(yè)。積極發(fā)展在線信息、電子商務、遠程醫(yī)療、數(shù)字地圖、視頻點播、遠程教育等信息增值業(yè)務。大力扶持發(fā)展網(wǎng)上中介服務群體。
加強信息基礎設施建設。推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。建設和完善以光纖通信為主的基礎傳輸網(wǎng)，力爭實現(xiàn)全覆蓋；全面加快寬帶接入網(wǎng)的建設，實施“光纖到樓”、“光纖入戶”，新建小區(qū)全部實現(xiàn)百兆桌面接入。舊小區(qū)寬帶覆蓋率達到90%。繼續(xù)擴充和完善固定電話網(wǎng)，推動電話網(wǎng)向綜合化、寬帶化和智能化發(fā)展；大力發(fā)展移動通信，推進第三代移動通信系統(tǒng)建設。加快有線電視網(wǎng)的升級改造，建成數(shù)字化、交互式、多功能的廣播電視綜合網(wǎng)。到2010年，全市百戶電話普及率超過200部，百戶電腦擁有量達到40臺，有線電視用戶32萬戶，有線電視入戶率超過85%。
加快推進企業(yè)信息化。堅持以信息化帶動工業(yè)化，積極推動重點企業(yè)、重點行業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)自動化、市場營銷、內(nèi)部管理、人力資源開發(fā)等方面的全面信息化。支持企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平和附加值。加強電子商務交易平臺建設，逐步建立和完善數(shù)字認證、在線支付、物流配送等支撐服務體系，降低交易成本。
加快推進政務信息化。實施電子政務工程，以信息技術(shù)提高政府的服務效率，形成全市政務信息資源中心，實現(xiàn)政務信息依法共享和政務流程網(wǎng)上聯(lián)動；建成并不斷完善電子政務網(wǎng)絡基礎平臺和應用支撐平臺，形成機關(guān)電子政務網(wǎng)絡體系，完成網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)、行政審批等應用系統(tǒng)的建設，全市機關(guān)實現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公。重點推進和完善基礎地理、勞動保障、財稅、公安、金融、教育、農(nóng)業(yè)、水利等重點信息應用系統(tǒng)和社會誠信、應急管理兩大系統(tǒng)的建設，推動全市信息化的全面發(fā)展。
加快推進社會信息化。發(fā)展城市信息化，重點開發(fā)和整合信息資源，積極推進政府、企業(yè)、社會公眾信息資源的開發(fā)和利用，實現(xiàn)信息共享，推進公共服務領域的信息化應用，全面提高城市管理效率與水平。推進社區(qū)信息化，開展社區(qū)公眾信息服務實驗試點，逐步擴大實驗的數(shù)量和范圍，使社區(qū)居民通過網(wǎng)絡滿足教育、醫(yī)療、商務等生活需要，形成智能化的人居環(huán)境。全面推動數(shù)字電視發(fā)展，2010年數(shù)字電視用戶超過1萬戶。
第四章 新農(nóng)村建設
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，通過工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，扎實穩(wěn)步建設“民富、村美、風氣好”的社會主義新農(nóng)村。
第八節(jié) 千方百計增加農(nóng)民收入
把富裕農(nóng)民作為社會主義新農(nóng)村建設的中心目標，到 2010年農(nóng)民人均純收入達到8200元。
拓寬農(nóng)民增收渠道。增加農(nóng)民家庭生產(chǎn)性收入，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)效益，提高種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟效益。增加農(nóng)民勞務收入，加大農(nóng)村勞務輸出力度，積極推進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，“十一五”時期，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的80%以上，農(nóng)村勞動力成建制和批量勞務輸出60%以上。增加農(nóng)民工資性收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，擴大農(nóng)民就業(yè)空間。增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，把全民創(chuàng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的總抓手。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)作為自主創(chuàng)業(yè)的主陣地。大力鼓勵農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，
落實農(nóng)民增收的保障措施。全面落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施，千方百計增加農(nóng)民特別是純農(nóng)戶的收入。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入。鼓勵引導城市企業(yè)下農(nóng)村、城市資金下農(nóng)村、城市人才下農(nóng)村，依靠城市與農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。
第九節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
堅持“多予、少取、放活”，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，實行公共服務建設重點向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。
大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。優(yōu)化社會事業(yè)布局，財政新增社會事業(yè)投入主要投向農(nóng)村。努力實現(xiàn)教育公平，推進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，對農(nóng)村學生免收雜費。實施農(nóng)民健康工程，落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度；普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成較為完善的農(nóng)民醫(yī)療大病救助體系與農(nóng)村醫(yī)療保險制度，2010年全市農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到95%。加強農(nóng)村文化、體育設施建設，豐富農(nóng)民的文化生活。
強化農(nóng)村社會保障體系建設，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的“低門檻、多層次、廣覆蓋”的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等農(nóng)村社會保障體系。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)、社會保障體系，依法保障進城務工人員的權(quán)益，不斷完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。
加快農(nóng)村基礎設施建設。實現(xiàn)“路網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”基本覆蓋城鄉(xiāng)。按照水利三年攻堅計劃，全面完成河道整治任務。繼續(xù)抓好鎮(zhèn)村公路建設和橋梁改造工作，確保村村通等級公路，全市439個聚居點全部通灰黑公路。加強以農(nóng)田水利工程為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設；推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田50萬畝。以中心村為單位，加強以改善農(nóng)村最迫切的基本生活條件為重點的生活配套設施建設。繼續(xù)實施農(nóng)村改水、改廁等工程，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95%，無害化廁所占35%以上。
建設新型農(nóng)村社區(qū)。按照 “布局優(yōu)化、村莊綠化、河道凈化、道路硬化、建筑美化、衛(wèi)生潔化、管理長效化”的要求，把推進農(nóng)村聚居化作為實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境面貌大改觀的突破口和建設社會主義新農(nóng)村的重要抓手，加快推進13個現(xiàn)代化試點村工作，以點帶面加快新型農(nóng)村社區(qū)建設。嚴格實施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和小康示范村規(guī)劃。按照“一次規(guī)劃、分步實施、積極引導、能快則快”的原則，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民集中居住。到2010年，全市15%左右的農(nóng)戶進入集中居住區(qū)，其中兩個開發(fā)區(qū)高度聚居、如城和13個示范村基本聚居，其它鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍50%以上聚居，面上全面推進。
提高農(nóng)民整體素質(zhì)。加強農(nóng)村精神文明建設，著力提高農(nóng)民思想素質(zhì)，大力開展農(nóng)村科普教育，引導農(nóng)民學科學、講科學、用科學。大力開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，著力實施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程。加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能培訓，新增勞動力職業(yè)技能培訓率和農(nóng)村勞動力就業(yè)信息覆蓋面均達到90%以上，積極培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，倡導健康向上的新型農(nóng)村生活方式。
第十節(jié) 建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為總體要求，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。到2010年農(nóng)業(yè)增加值28億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55億元，農(nóng)田平均畝產(chǎn)出達到4000元。
加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場和效益為導向，以項目農(nóng)業(yè)為抓手，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，做精做優(yōu)做特農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以如城為主體，以桃園、袁橋、柴灣為補充的花木盆景生產(chǎn)基地，全力打造江蘇花木經(jīng)濟第一市；大力推進以丁堰、磨頭、搬經(jīng)為重點的養(yǎng)殖業(yè)基地建設，把以畜牧業(yè)為主的養(yǎng)殖業(yè)培育成如皋農(nóng)業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展以高明、雪岸為重點的蠶桑生產(chǎn)基地，大力發(fā)展蠶繭深加工，著力打造江蘇蠶桑產(chǎn)業(yè)強市；大力推進綠色果蔬生產(chǎn)，建成外向果蔬大市。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設，進一步提升發(fā)展水平，充分發(fā)揮其引導、輻射、展示功能。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力引導和鼓勵工商資本、民間資本、外來資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。培育壯大一批骨干型、出口創(chuàng)匯型、成長型龍頭企業(yè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品深、精加工程度。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，廣泛吸引農(nóng)民以資金、土地、勞動力等形式入股，與農(nóng)戶建立新型利益分配機制。到2010年建成1個超50億元企業(yè)為龍頭、3-5個超10億元企業(yè)為支撐、一批億元企業(yè)為基礎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)格局，形成長壽食品、腸衣2個分別超100億、50億元的農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)和全國最大的出口創(chuàng)匯農(nóng)副產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到80%，年遞增3%。
完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)服務網(wǎng)絡，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設，完善農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡和科技推廣網(wǎng)絡，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和普及。加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)與集成，推廣應用農(nóng)業(yè)生物、信息等先進技術(shù)，“十一五”末良種覆蓋率達到98%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達70%以上。切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，積極推廣設施栽培，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化，農(nóng)業(yè)機械化綜合化水平達90%。加快農(nóng)業(yè)標準化建設，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。積極采用國際標準和國家標準組織生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范鎮(zhèn)。進一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全過程、全方位監(jiān)測。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。
第十一節(jié) 全面提升建筑業(yè)
強化建筑業(yè)的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位，趕超全省先進水平，建筑業(yè)綜合實力進入全省前5名，建筑業(yè)發(fā)展速度高于GDP增幅，力爭公司上市1家，創(chuàng)建“魯班獎”工程5—8項。加快建筑企業(yè)總承包資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)晉升步伐，大力提升整體資質(zhì)水平，“十一五”期間晉升特級企業(yè)1家、總承包一級企業(yè)3—5家、專業(yè)資質(zhì)一級企業(yè)6—8家。大力提升建筑企業(yè)技術(shù)裝備水平，著力開展多元化經(jīng)營，不斷提升發(fā)展層次和水平。鼓勵建筑企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等多種途徑，壯大企業(yè)規(guī)模，增強綜合競爭力，到2010年培育超百億元龍頭企業(yè)兩家。切實加大制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力和活力。大力實施人才高地戰(zhàn)略，全方位、寬領域、多渠道引進、聘用人才，為可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。著力實施文化主導戰(zhàn)略，放大建筑鐵軍品牌效應，狠抓國內(nèi)外兩個市場的開拓，對外承包工程和勞務輸出有較大突破。
第十二節(jié) 深化農(nóng)村改革
加快農(nóng)村改革，認真落實黨和上級政府的各項農(nóng)村政策。增強農(nóng)村發(fā)展活力，為推進社會主義新農(nóng)村建設提供動力。
穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租和入股，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作、土地股份合作和村級集體經(jīng)濟股份合作。
積極推進農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和市鎮(zhèn)（區(qū)）財政管理體制等農(nóng)村綜合改革。建立和完善農(nóng)村金融支持體系，擴大農(nóng)戶小額信用貸款。 堅持最嚴格的耕地保護制度，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，切實保護農(nóng)民利益。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能，控制和化解村級債務，杜絕新的不良債務發(fā)生。
第五章 沿江開發(fā)與區(qū)域共同發(fā)展
依托“黃金水道、黃金岸線”，加快沿江開發(fā)步伐，加速沿江資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，積極拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，實現(xiàn)“運河時代”向“長江時代”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。
第十三節(jié) 科學定位沿江開發(fā)
確立“大沿江”理念，堅持資源集約利用、永續(xù)利用原則，正確處理岸線開發(fā)與陸域縱深發(fā)展的關(guān)系，最大程度地放大岸線資源效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。沿江地區(qū)形成“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)格局，即如港新城區(qū)和臨港工業(yè)園、現(xiàn)代物流園、生態(tài)養(yǎng)生園。臨港工業(yè)園包括石油化工園，船舶修造及機電配套園、精細化工園和高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)園四大特色工業(yè)園，努力把沿江地區(qū)加速建成長三角最具競爭力的新興制造業(yè)基地、服務長江中下游最具活力的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、上海都市圈最具魅力的生態(tài)旅游休閑基地、江蘇沿江地區(qū)最具吸引力的宜居創(chuàng)業(yè)城市。到2010年，主要經(jīng)濟指標占全市的40-50%，成為全市的經(jīng)濟增長極和開放主陣地，率先融入蘇南，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第十四節(jié) 完善功能配套和基礎設施建設
加快如港新城建設步伐，到“十一五”期末建成4平方公里核心區(qū)，拉開11.8平方公里區(qū)域建設框架。加大基礎設施建設投入力度，完善區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)建設，建成8—10個5萬噸級公用碼頭以及區(qū)域供水、污水處理、供熱、垃圾發(fā)電等重點工程和行政中心、賓館、醫(yī)院、學校等重要設施，完善功能配套和服務配套。加快建設又來沙石油及化學倉儲中轉(zhuǎn)基地、長青沙如皋港務集團散件雜貨基地，形成5000萬噸貨物吞吐能力。建成生態(tài)的觀光工業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、養(yǎng)生區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)民社區(qū)，基本形成長青沙生態(tài)島。加強與南通口岸的一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源共享，努力建成國家一級開放口岸；促成如皋港開發(fā)區(qū)升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；創(chuàng)造條件，規(guī)劃出口加工區(qū)和物流保稅中心。
設立省級船舶工業(yè)工程中心、技術(shù)研發(fā)中心，促進重要產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)升級。建立江蘇省沿江人才市場，加大適合本地發(fā)展需要人才的引進力度。建立健全管理、技術(shù)等要素參與分配的制度。建立創(chuàng)業(yè)基金籌措機制，引導優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才向沿江開發(fā)第一線聚集。加強勞動力培訓，積極創(chuàng)辦沿江高等職業(yè)學院，為沿江開發(fā)培養(yǎng)大批技術(shù)人才。
第十五節(jié) 帶動市域經(jīng)濟加快發(fā)展
立足沿江資源和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，堅持以大招商、大項目、大園區(qū)、大物流為支撐，促進沿江產(chǎn)業(yè)的快速崛起，把港區(qū)建設成全市最重要的制造業(yè)基地和經(jīng)濟中心。進一步創(chuàng)新體制，著力形成部門廣泛參與、人才高度集聚、市場化運作、企業(yè)化管理的園區(qū)開發(fā)機制，加快石油化工產(chǎn)業(yè)園、船舶修造及機電配套產(chǎn)業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設步伐。大力實施規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)配套招商，著力引進臨港型產(chǎn)業(yè)項目。加強對世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)的信息收集和分析，著力引進大項目，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。通過港口建設，大力發(fā)展第三方物流，降低企業(yè)物流成本，發(fā)揮沿江主導產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成更多的配套需求，促進全市企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)配套文章。
加快工業(yè)集中區(qū)建設。按照“科學規(guī)劃、合理布局、專業(yè)分工、各具特色”的原則，加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設步伐，完善功能配套，提升要素吸納能力，把工業(yè)集中區(qū)建設成為市域主導產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和特色板塊的新亮點，到2010年各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟規(guī)模達到所在鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的60%以上。
第十六節(jié) 調(diào)整優(yōu)化市域空間布局
依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，結(jié)合未來交通區(qū)位的變化以及空間適宜性分區(qū)，按照“重點突破、軸線發(fā)展、整體推進”的發(fā)展模式，市域生產(chǎn)力布局將形成以交通通道為軸線、東西南北道口為軸心的格局。
沿海高速、寧通高速軸線。以如城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和沿江地區(qū)為雙核心，以白蒲、丁堰為重要節(jié)點，包括東陳、林梓、九華、石莊，為市域產(chǎn)業(yè)優(yōu)先開發(fā)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。該地區(qū)屬于優(yōu)先開發(fā)區(qū)和適宜開發(fā)區(qū)，以沿海高速、寧啟鐵路、寧通高速等交通基礎設施作為聯(lián)系軸線，綜合了沿江開發(fā)、未來的陸路復合交通走廊等諸多有利因素，代表了如皋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)布局的重心區(qū)。以如皋港船舶制造、石油化工及精細化工為龍頭，以白蒲、丁堰等鎮(zhèn)加工配套業(yè)為主體，以如城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)技術(shù)含量較高的制造業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)為產(chǎn)業(yè)高端，打造如皋核心產(chǎn)業(yè)板塊。
317省道軸線：包括搬經(jīng)、袁橋、如城、丁堰等鎮(zhèn)，依托317省道向西部輻射生產(chǎn)要素并帶動西部的發(fā)展，重點發(fā)展機電、輕紡、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。其中，如城鎮(zhèn)及省道沿線重點發(fā)展花木盆景；搬經(jīng)、袁橋發(fā)展黃雞養(yǎng)殖、外向果蔬、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)；同時，袁橋、搬經(jīng)可以加快工業(yè)化進程，重點發(fā)展電子、食品、皮革等產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
如港路軸線：以如城鎮(zhèn)和如皋港為龍頭，依托如港公路，重點向吳窯、磨頭、柴灣輻射和帶動，發(fā)展食品工業(yè)、金屬制品、特色養(yǎng)殖業(yè)、紡織、建筑等產(chǎn)業(yè)。
泰興珊瑚至如東湯園公路軸線：依托規(guī)劃中的泰興珊瑚至如東湯園公路，密切江安、吳窯、下原、白蒲的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。白蒲、石莊作為該軸線上的重要節(jié)點，積極發(fā)揮輻射帶動作用，發(fā)展食品、機械、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動其它城鎮(zhèn)發(fā)展
第六章 城 鎮(zhèn) 發(fā) 展
第十七節(jié) 加快城鎮(zhèn)化進程
圍繞把如皋建設成長三角以港口為依托的新興制造業(yè)基地、現(xiàn)代氣息與傳統(tǒng)底蘊和諧共存的人文、生態(tài)旅游城市的目標。加快城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化步伐，著力打造城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城市化水平。到2010年，城鎮(zhèn)化水平達55%以上。
推進城市現(xiàn)代化。認真執(zhí)行《如皋市城市總體規(guī)劃》，突出如城的政治、經(jīng)濟、文化和生活服務中心地位，做大規(guī)模、做強實力、做優(yōu)功能、做美形象，增強其對重點中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的輻射帶動能力。整合如皋港和長江鎮(zhèn)資源，加快建設起步區(qū)，高標準建設核心區(qū)，把如港新城建設成為長三角最具競爭力、長江中下游最具活力、上海都市圈最具魅力、江蘇沿江地區(qū)最具吸引力的宜居創(chuàng)業(yè)城市。
推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。高起點、大手筆做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，努力形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、功能完備、環(huán)境良好的集鎮(zhèn)體系。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，積極探索多元化的投資體制，建立和完善與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應的稅收、征地、戶籍、社保以及公共管理等制度，大力提升城鎮(zhèn)化水平。
推進城鄉(xiāng)一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，合理設計村莊形態(tài)，有序推進農(nóng)村現(xiàn)代新型社區(qū)建設，營造“天藍、地綠、水清、居佳”環(huán)境。到2010年，全市形成中心城市30萬人、港口新城10萬人、丁堰、白蒲、搬經(jīng)、江安等中心鎮(zhèn)5萬人、一般鎮(zhèn)1萬人左右的城鎮(zhèn)人口集聚格局，努力將如皋建成中等城市。
第十八節(jié) 提高城鎮(zhèn)管理和經(jīng)營水平
深化以文明城市創(chuàng)建為龍頭的“六城同創(chuàng)”工作，保持和發(fā)展江蘇省文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建成果，建成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、江蘇省園林城市、江蘇歷史文化名城，爭創(chuàng)全國文明城市和國家園林城市，不斷增強城市的美譽度和影響力。把握城鎮(zhèn)建設和經(jīng)營規(guī)律。完善城鎮(zhèn)管理體制，強化社區(qū)建設和管理，積極探索依法、科學、從嚴、有序管理城鎮(zhèn)的長效機制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，推進網(wǎng)絡化、信息化建設，建成數(shù)字城市、電子城市，實現(xiàn)精確、高效管理。改革創(chuàng)新市政公用事業(yè)的投資、管理和運營體制，通過城建招商等手段，加速集聚民間資本、外商資本、法人資本等投入城市建設。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，促進人口向城鎮(zhèn)集中。
第十九節(jié) 完善現(xiàn)代化基礎設施體系
按照科學規(guī)劃、適度超前的要求，優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡，加強以交通、水利、能源、信息等為重點的基礎設施體系，建立健全與新型工業(yè)化發(fā)展需要相適應的現(xiàn)代化基礎設施體系。
交通。全力推進交通基礎設施建設，基本形成布局合理、高效暢通、銜接協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通體系。
——公路：建成“八橫八縱”的高等級公路網(wǎng)。加快沿江一級公路如皋段、沿海高速東陳互通連接線、334省道連接線丁堰如城段等在建交通工程。 “十一五”期間新開沿海高速白蒲互通連接線、丁平線改造一期工程丁堰白蒲段、204國道南通擴建工程如皋段、334省道二期工程、如港公路二期工程、蒲黃線中段工程以及鎮(zhèn)-村、村-村公路中斷頭路連接330公里。危橋改造工程300座。
——鐵路：增強鐵路的功能利用。建設從新長鐵路白蒲站引出至如皋港的專用線。
——港口航運：發(fā)揮港口優(yōu)勢，提升水路運輸?shù)匚?。完成通揚運河主骨干河的建設；建設如泰運河、焦港河等支線及焦港船閘，建設如海河支線航道。
水務。以實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水務體系。
——防洪與排澇：到2010年，長江堤防達到防御百年一遇洪潮水位加10級風浪的標準，河勢得到基本控制，重點險工險段和節(jié)點岸線保持基本穩(wěn)定。城區(qū)防洪標準為20年一遇，沿江圩區(qū)除澇標準5年一遇，其它地區(qū)10年一遇。
——農(nóng)村水利：2007年前完成所有二、三級河道疏浚任務；加強圩區(qū)治理增加排澇動力，更新、改造排澇泵站；實施如海灌區(qū)焦港灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及面上節(jié)水工程。
——區(qū)域供水：“十一五”期間實現(xiàn)南通西北片的引江集中供水，日供水能力60萬噸。如皋市、海安縣全境及通州部分鎮(zhèn)300萬人，均可使用到以長江為水源的安全優(yōu)質(zhì)自來水。
能源。以工業(yè)供熱發(fā)電為主，兼顧民用集中供熱，盡快搬遷、改造華源熱電至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，盡早完成沿江垃圾熱電項目建設，提高供熱水平；加快電網(wǎng)建設與改造，滿足經(jīng)濟對電力的需求。
信息。加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”。
消防和人防：建立消防指揮中心，確定重點消防地區(qū)，劃定易燃易爆危險物品運輸禁運線路，形成與消防重點單位之間的聯(lián)系網(wǎng)絡，提高城市總體防護能力。重視地下空間的綜合開發(fā)利用，按照規(guī)定要求規(guī)劃建設人防工程和人防指揮中心。
防震減災：提高地震監(jiān)測預報水平和快速反應能力，建設地震數(shù)字化監(jiān)測臺網(wǎng)系統(tǒng)；建立快速高效的應急指揮體系．具有完善的地震應急措施。建立對城鄉(xiāng)各類重大建設項目的防震減災審查監(jiān)控制度，縣城具備抗御6級左右地震的能力，全市抗震設防能力普遍增強。
其它基礎設施建設。抓緊抓好行政中心、廣電中心、體育中心、文化館、圖書館、盆景博物館、歷史博物館、紅十四軍紀念館等一批社會事業(yè)基礎設施項目的遷建、改擴建工程。
第七章 改革開放
全面深化體制改革，進一步擴大對外開放，全方位推進區(qū)域合作和交流，為經(jīng)濟社會既快又好的發(fā)展提供強勁的動力和活力。
第二十節(jié) 深化體制改革和機制創(chuàng)新
切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化企、事業(yè)單位改革，推進財稅和投資體制改革，進一步健全現(xiàn)代市場體系，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制體制。
加快推進行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的新型政府行政管理體制。深化政府機構(gòu)改革，推進電子政務，提高行政效能，降低行政成本；繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規(guī)范行政許可行為；加強和改進社會管理和公共服務，提高政府提供公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量和效率；完善民主化、科學化、規(guī)范化的決策機制，提高決策水平；完善行政監(jiān)督機制，加強對政府部門的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督；加強對行政性資產(chǎn)的管理。完善政府采購制度，探索政府購買公共服務的改革。
推進財稅、投資體制改革。健全公共財政體制，建立基本保障到位、依法理財、運轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)服務的財政運行體制。調(diào)理和完善市鎮(zhèn)兩級財政體制，完善部門預算改革，推進鎮(zhèn)級部門預算，實施“鎮(zhèn)財市管”改革，拓展財政服務職能。探索建立績效預算評估體系，強化審查和監(jiān)督，防范政府債務風險。推進國庫集中支付財政資金撥付新模式。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財政對教育、衛(wèi)生、農(nóng)村建設、高新技術(shù)等扶持力度，逐步提高公共服務支出占比；發(fā)揮稅收杠桿作用，促進科技創(chuàng)新、資源能源節(jié)約和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。加快投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，合理界定政府和企業(yè)的投資范圍；加強投資監(jiān)管，建立政府投資項目公示制度、責任追究制度、建設監(jiān)督制度和風險約束機制；深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，引導和鼓勵民資、外資等全面參與經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。
深化企業(yè)制度改革。做好國有企業(yè)改制掃尾工作，引導企業(yè)建立、健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建合理的法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)探索技術(shù)要素、管理要素參與企業(yè)收益分配的多種途徑。建立健全市級國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督體系，形成有效的國有資產(chǎn)運行機制，促進國有資產(chǎn)保值增值。
深化社會事業(yè)改革。以構(gòu)建現(xiàn)代公共服務體系為目標，按照“以類定位，分開管理，分別改革”的要求，根據(jù)公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的不同要求，進一步做好各類事業(yè)單位改革和深化完善工作。不斷優(yōu)化社會事業(yè)資源配置，建立有效的競爭激勵機制，改進政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的方式，改革事業(yè)單位經(jīng)費支持、保障制度和內(nèi)部管理體制，鼓勵外資和民資參與競爭。
加快現(xiàn)代市場體系建設。以培育要素市場為重點，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。著力培育和發(fā)展資本市場，拓展企業(yè)國內(nèi)外證券市場直接融資渠道，建立和引進風險投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系。加快發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)商品交易活動規(guī)則，建立完善技術(shù)經(jīng)紀人機構(gòu)。切實保護知識產(chǎn)權(quán)。加強人才和勞動力市場建設，建立統(tǒng)一互聯(lián)的多層次、專業(yè)化的人才和勞動力市場。建立和完善土地市場，全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣制度，完善城市土地收購儲備制度。加快行業(yè)協(xié)會（同業(yè)商會）、中介組織的改革和發(fā)展。加強市場監(jiān)管，全面規(guī)范市場交易秩序。
第二十一節(jié) 全面提升對外開放水平
推進產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、資本和人才的國際化，在更大范圍內(nèi)和更高層次上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，提高開放型經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益?！笆晃濉逼陂g，全市新增注冊外資實際到帳累計達到20億美元，自營出口額累計達到36.7億美元，對外承包勞務營業(yè)額累計達到6億美元，新派出境勞務人員2萬人。
提升招商引資的水平和效益。堅持量質(zhì)并舉，在擴大利用外資總量的同時，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。加大招商推介力度，提高境內(nèi)外專題招商活動的針對性，鞏固擴大節(jié)會招商、小分隊招商、網(wǎng)上招商成效的同時，積極探索市場化招商，大力開展中介招商、委托招商。積極探索選資引強之路，大力引進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目、高科技含量項目和高附加值項目，注重引進產(chǎn)業(yè)配套項目和無污染的勞動密集型項目。進一步拓寬招商領域，積極引導外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵外資參與基礎設施和社會公益事業(yè)重大項目建設。創(chuàng)新招商方式和機制，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、規(guī)劃招商和臨港產(chǎn)業(yè)招商，帶動重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的結(jié)合，發(fā)展項目融資、股權(quán)融資、企業(yè)并購，探索投資基金、證券基金等利用外資的新方式。在大力引進外資的同時，著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高層次人才，促進技術(shù)引進與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，推動全市產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新。
大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。積極發(fā)展對外貿(mào)易，調(diào)整和優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。繼續(xù)發(fā)揮我市傳統(tǒng)產(chǎn)品出口和加工貿(mào)易優(yōu)勢，發(fā)展多種貿(mào)易，擴大貿(mào)易總量。不斷增加高技術(shù)、高附加值和深加工產(chǎn)品的出口比重。促進出口結(jié)構(gòu)向勞動密集與技術(shù)、資金密集相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)加工貿(mào)易總量和水平的全面提升。發(fā)揮骨干企業(yè)出口的支撐帶動作用，增強民營企業(yè)參與國際分工協(xié)作的能力，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)展和強強合作，優(yōu)化外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)在產(chǎn)品標準、營銷方式、營銷網(wǎng)絡等方面與國際的全面接軌，鞏固擴大和深度開發(fā)出口主體市場，積極開拓新興市場，加快形成合理分布的市場格局。努力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務貿(mào)易。加強對國際反傾銷等案件的應訴和組織工作。
實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)開展境外投資，努力擴大境外工程承包和勞務輸出。
加快開發(fā)區(qū)建設步伐。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約、要素集合”的原則，進一步加大基礎設施和配套建設投入力度，強化規(guī)劃管理，創(chuàng)新體制機制和服務功能，改善投資環(huán)境，切實增強項目承載功能，積極承接國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，把開發(fā)區(qū)建成落實科學發(fā)展觀的示范區(qū)、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)、推進新型工業(yè)化的先導區(qū)、體制機制創(chuàng)新的實驗區(qū)，增強整體競爭力和輻射帶動力。充分發(fā)揮如皋港開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各自的區(qū)位、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展現(xiàn)代港口型經(jīng)濟和現(xiàn)代都市型經(jīng)濟。到2010年如皋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量達到全市20—30%，經(jīng)濟社會發(fā)展達到蘇南平均水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第二十二節(jié) 加快接軌上海進程
按照全面、深入、務實的要求加快接軌上海步伐，切實做到依托上海、呼應上海、服務上海、融入上海。加大路網(wǎng)、港口等基礎設施建設投入，著力打造上海1.5小時都市圈，更好地實現(xiàn)與上海的資源融通、交通互聯(lián)、市場互動。以產(chǎn)業(yè)接軌為核心，全面推進與上海及長三角其它城市的融合配套。從區(qū)域分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)銜接的角度，有選擇地、主動積極地承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、制造業(yè)基地、“菜籃子”基地和旅游休閑基地。積極引導企業(yè)主動參與和服務上海世博經(jīng)濟。加快思想觀念、政策措施、體制機制等與上海的“柔性接軌”。加快上海(如皋)研發(fā)園建設步伐，借助上海的人才、信息資源和科技力量，大力提升科技創(chuàng)新和經(jīng)濟國際化水平。
同時積極開展與珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中西部地區(qū)以及全國其它地區(qū)的交流合作，共同提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平和質(zhì)量。
第八章 科教興市與人才強市
堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的思想，大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，形成科技教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的機制，提高科教競爭力，為如皋工業(yè)經(jīng)濟的騰飛和經(jīng)濟社會的持續(xù)跨越發(fā)展提供強有力的科教人才支撐。
第二十三節(jié) 切實增加自主創(chuàng)新能力
加大科技投入，培育科技創(chuàng)新主體，大力提高科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力實現(xiàn)“如皋制造”向“如皋創(chuàng)造”的飛躍。促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的全面提升，加快新型工業(yè)化進程。2010年，全市全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重提高到1.5%以上，科技三項費用占財政實際支出的比例達到3%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入的比例達到2.5%以上，工業(yè)科技進步貢獻率達到48%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%以上，建成全國科技進步先進縣（市）?！笆晃濉逼陂g新增申請專利1200件，其中發(fā)明專利占20%以上。
培育科技創(chuàng)新主體。建立和完善企業(yè)自主創(chuàng)新動力機制，逐步形成以市場為導向、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)學研為支撐、以中介服務為配套的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵支持一批具有一定經(jīng)濟實力和自主研發(fā)能力的企業(yè)，瞄準當今世界先進技術(shù)或國內(nèi)領先技術(shù)，進行引進、消化、吸引、攻克關(guān)鍵技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)；注重在紡織、食品、機械、汽車及配件等優(yōu)勢行業(yè)和新材料、新能源、新醫(yī)藥、電子信息等領域掌握相應的核心技術(shù)，力爭在船舶制造、新材料、電子信息、精細化工、新能源等方面有新的突破，提升工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)和市場競爭力。
建設科技創(chuàng)新載體。進一步加大科技投入，堅持政府引導資金投入與企業(yè)自主投入并舉，建立支持科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險投資機制?！笆晃濉逼陂g建立企業(yè)與高校、科研院所合作共建的研發(fā)機構(gòu)或?qū)嶒瀸嵙暬?0-40家，組建橡膠輪胎、液壓機制造、印刷機械、互感器技術(shù)、絕緣子技術(shù)等10家南通市級以上工程技術(shù)研究中心。著力實施如皋科技創(chuàng)業(yè)園二期工程，及早規(guī)劃建設如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和如皋港開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮其對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚、孵化、擴散、示范等功能。
完善科技創(chuàng)新服務體系。組建如皋市科技成果轉(zhuǎn)化中心，建設和完善以各類中介服務機構(gòu)和科技基礎設施為載體的社會化服務系統(tǒng)。進一步加強骨干科技服務機構(gòu)的建設，增強社會化科技服務能力；加快發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技中介服務機構(gòu)，推進專業(yè)化服務；加強人才培養(yǎng)引進，為科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化提供智力支撐。采取支持技術(shù)創(chuàng)新的財政、稅收、金融和政府采購政策，完善科技創(chuàng)新的激勵機制。加速發(fā)展科普事業(yè)，提高市民的科技素質(zhì)。
第二十四節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
優(yōu)先發(fā)展教育，圍繞率先全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，增強教育服務社會的能力，逐步建立開放式、多層次的終身教育體系。2010年，人均預期受教育年限達14年。
學前教育。到2010年，全市3-6周歲學前三年幼兒入園率達96%，城鄉(xiāng)基本普及三年學前教育，全市每鎮(zhèn)建成1所省示范實驗幼兒園或省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園。
九年義務教育。確保全市符合入學條件的適齡兒童、少年、殘疾兒童少年接受法定年限的義務教育。小學“四率”保持100%，初中入學率、年鞏固率和畢業(yè)率分別達100%、100%和99%。九年義務教育實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量、高水平普及，辦學條件得到顯著改善，每鎮(zhèn)原則上建成1所省實驗小學，所有初中通過省教育現(xiàn)代化示范初中的驗收；100%的鎮(zhèn)達到省教育現(xiàn)代化工程先進鎮(zhèn)的標準。市特殊教育學校，力爭辦成全省的品牌學校。
高中階段教育?；酒占案咧须A段教育，高中階段教育毛入學率達95%以上。
——普通高中。進一步提高普通高中辦學水平，全市普通高中均達到省三星級以上普通高中上限標準。繼續(xù)強化品牌意識，普高內(nèi)涵和質(zhì)量不斷提高，高中畢業(yè)生升入重點院校人數(shù)逐年增加。
——職業(yè)學校。職普比大體相當，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接更加緊密。完成職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。職業(yè)學校達到國家級重點職業(yè)學校上限標準。堅持培養(yǎng)與培訓并舉，加強校企合作，推廣“訂單式、模塊式”培訓。加大職教集團建設力度。
成人教育。成人教育中心學校全部達到省成人教育中心學校現(xiàn)代化標準。全市勞動力人均受教育年限達10年以上，其中新增勞動力平均預期受教育年限達14年，職前培訓率達到95%左右，從業(yè)人員在職培訓參與率達到50%以上。
高等教育。將繼續(xù)教育中心并入如皋高等師范學校，組建如皋職業(yè)技術(shù)學院，使之成為培養(yǎng)地方經(jīng)濟建設人才的重要基地?；緦崿F(xiàn)高等教育大眾化，18-21周歲人口高等教育毛入學率超過45%，每1萬人口中受過高等教育者超過800人。
民辦教育。推進多元化辦學體制和運行機制改革，探索和完善民辦教育發(fā)展模式，滿足社會不同層次人口接受教育的需求。
社區(qū)教育。倡導全民學習、終身學習的新理念，建立多層次、多形式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡，形成以街道為主，社會各部門參與，融學前教育、校外教育、成人教育為一體的、服務于社區(qū)居民的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡體系和社區(qū)教育體系。
重視未成年人校外活動場所的規(guī)劃和實施工作。
第二十五節(jié) 建設人才強市
大力培養(yǎng)和引進富有創(chuàng)新能力的人才，努力建設一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，構(gòu)筑人才高地。到2010年，全市人才資源總量達到10萬人，專業(yè)技術(shù)人員總量達到4.5萬人。
優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。“十一五”期末，力爭我市一、二、三產(chǎn)業(yè)人才比例達到1：19：30；爭取大專以上學歷人才占人才總數(shù)的60%，其中研究生以上學歷人才、本科學歷人才、大專學歷人才比例為1：100：172。高、中、初級職稱人員調(diào)整為1:4.5:6.5，45周歲以下人才比重達到85%。
加強人才的培養(yǎng)和引進。大力實施重點領域人才能力提升工程，強化黨政領導人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)；重點在制造業(yè)、服務業(yè)及技術(shù)技能含量較高的領域中，加快培養(yǎng)一批急需的技術(shù)技能型、復合技能型和知識技能型人才；實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才培育工程，培養(yǎng)一大批農(nóng)村實用技術(shù)人才。充分利用教育培訓資源，形成合理分工、多元化組合的人才教育培訓機制，完善政府、單位和個人三方出資的繼續(xù)教育投入機制，形成職前教育和繼續(xù)教育相銜接、學歷教育和專業(yè)技能培訓相結(jié)合的終身教育體系；強化用人單位培訓主體地位；完善技能人才的職業(yè)資格證書制度，推進技師考評制度改革。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深化機關(guān)和事業(yè)單位用人制度改革，探索建立任期制、聘任制，著力推進黨政機關(guān)干部競爭上崗，建立符合不同類型事業(yè)單位特點的分類管理制度；改進拔尖人才選拔制，建立拔尖人才動態(tài)信息庫，實行跟蹤管理；完善人才政策體系，形成具有如皋特色的人才引進、培養(yǎng)、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才工作機制，創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境，使引進人才進得來、用得上、留得住。
第九章 資源環(huán)境
建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，大力推動資源的節(jié)約利用和高效利用，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。到2010年，基本形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到85%。
第二十六節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展模式，建立行政推進、市場驅(qū)動、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，重點推進企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
推進企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)。以化工、印染、冶金等行業(yè)為重點，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設一批“零排放”試點工程；大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點項目，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈；支持企業(yè)加快產(chǎn)品綠色升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程的資源利用和生態(tài)影響最小化；引導企業(yè)開展綠色認證；形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。
推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化轉(zhuǎn)向，推進零排放工業(yè)示范區(qū)建設；推進企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的橫向耦合、縱向閉合和區(qū)域整合，實現(xiàn)資源在不同企業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用；建立起以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟機制；建成柴灣生態(tài)工業(yè)園等一批生態(tài)工業(yè)集中區(qū)。
推進社會大循環(huán)。實施垃圾發(fā)電等重大項目；重點建設一批綠色社區(qū)、生態(tài)村以及循環(huán)城鎮(zhèn)；培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)，建立和完善社會化的廢物回收利用系統(tǒng)；建立循環(huán)社會的組織管理體制、運行機制及政策體系。2010年，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到98%以上。
第二十七節(jié) 建設資源節(jié)約型社會
堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進資源節(jié)約和綜合利用，加快形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型生產(chǎn)、生活和城市建設模式。
節(jié)約用地。嚴格保護基本農(nóng)田；嚴格實行行業(yè)用地定額標準和投資強度控制標準，積極推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中，促進集約用地。
節(jié)約能源。強制淘汰耗能高的技術(shù)、工藝和設備，積極開發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推進重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造；建設和推廣節(jié)能建筑和太陽能建筑；鼓勵使用節(jié)能型交通工具、家用電器等。2010年，每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”末降低20%左右，控制在0.85噸標煤以內(nèi)。
節(jié)約用水。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用工程灌溉技術(shù)和噴灌、滴灌等設備；推動公共建筑、生活小區(qū)節(jié)水和中水回用設施建設，推進污水處理及再生利用；推進重點耗水行業(yè)和企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水設備和器具使用；嚴格控制地下水開采?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)用水重復率≥69%，每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗＜42立方米。
節(jié)約原材料。嚴格技術(shù)標準和材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設計，推廣節(jié)約原料的技術(shù)、工藝。鼓勵使用再生材料及高強度、耐腐蝕、壽命長的新材料，加強金屬、木材、水泥等材料的節(jié)約代用，減少一次性用品的使用；推廣應用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的新型建筑材料；禁止產(chǎn)品過度包裝。
加強資源開發(fā)。充分挖掘獨特的資源優(yōu)勢，優(yōu)先開發(fā)可再生資源、可循環(huán)利用資源和可綜合利用資源；健全資源有償使用和合理補償機制。
第二十八節(jié) 建設環(huán)境友好型社會
以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為龍頭，以經(jīng)濟持續(xù)增長，污染持續(xù)下降為目標，實行最嚴格的環(huán)境保護措施，堅持保護與建設并舉，推進污染控制從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響制度和“三同時”制度。嚴格控制污染物排放總量，到2010年，14項主要污染物排放總量比“十五”期末減少10%。加強環(huán)境治理和生態(tài)建設，環(huán)境質(zhì)量有較大改善，達到環(huán)境質(zhì)量功能要求。“十一五”期間，建成國家環(huán)保模范城市，積極開展生態(tài)市建設。
加強水環(huán)境綜合治理。實行水污染總量控制，加快城市污水處理廠建設、擴建和污水截流。全面整治各級河道1750條，計1810公里，土方2400萬立方米。整治結(jié)構(gòu)性污染，進行行業(yè)性集聚，實行污染物集中控制，建立健全排污許可證制度。減少和合理使用農(nóng)藥化肥，有效防治農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染。加強飲用水源保護。2010年，地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率和集中式飲用水源水質(zhì)達標率均達到100%，工業(yè)廢水排放達標率達到100%，城市生活污水集中處理率達到70%。
加強大氣環(huán)境綜合整治。實行大氣污染物總量控制，二氧化硫排放量和煙塵排放量均控制在2200噸以內(nèi)。重點對老污染源治理關(guān)停，淘汰一批大氣排放重污染源單位。大力改變能源結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔燃料。積極推行熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，嚴格控制小型燃煤鍋爐的建設，逐步淘汰原有燃煤鍋爐，推廣使用電爐及燃油鍋爐，三產(chǎn)服務業(yè)清潔能源使用率達到80%以上。在西氣東輸具備條件后，鼓勵使用天然氣作為工業(yè)燃料和集中供熱燃料。實施餐飲業(yè)油煙凈化工程。積極開展秸稈綜合利用?？刂拼髿庵械膿P塵。發(fā)展城市公交，積極防治機動車尾氣污染。
加強聲環(huán)境綜合整治。加強道路噪聲、建筑施工噪聲、企業(yè)噪聲、社會生活噪聲的防治和管理工作。2010年，建城區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到60%以上，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于53分貝，交通干線噪聲平均值低于65分貝。
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。確立“立足生態(tài)，著眼經(jīng)濟、全面建設、綜合開發(fā)”的發(fā)展思路，實現(xiàn)資源開發(fā)與資源培植相結(jié)合，生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，創(chuàng)立生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展模式，全面推進生態(tài)市建設。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造生態(tài)旅游的特色品牌。大力開展植樹造林，“十一五”期間全市森林覆蓋率達到20%，城市綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到34%以上，人均公共綠地面積大于7.5平方米。
第十章 和諧社會建設
以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系和繁榮各項社會事業(yè)為著力點，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧如皋，和諧社會建設走在全省前列。
第二十九節(jié) 深入開展全民創(chuàng)業(yè)、努力擴大就業(yè)
把全民創(chuàng)業(yè)作為實現(xiàn)全面小康目標，構(gòu)建和諧社會的總抓手。加大財稅等各種政策的扶持力度，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，增加城鄉(xiāng)人民收入水平，確保“十一五”期末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
提升全民創(chuàng)業(yè)的層次和水平。強化組織領導，扎實推進村干部“雙帶”和黨組織書記“雙強”工程，培育樹立各類創(chuàng)業(yè)典型，逐步引導各類在外“能人”積極回鄉(xiāng)投資興業(yè)，推動“務工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，突破創(chuàng)業(yè)瓶頸，建立創(chuàng)業(yè)指導服務體系，實施創(chuàng)業(yè)指導服務工程，開展創(chuàng)業(yè)培訓，不斷增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。到2010年，全市每萬戶家庭中個體工商戶4800戶、私營企業(yè)900家，實現(xiàn)“家家有物業(yè)、人人會創(chuàng)業(yè)”。
創(chuàng)造就業(yè)崗位和機會。協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展旅游餐飲、商貿(mào)流通、社區(qū)服務等行業(yè)；積極鼓勵勞動中介服務，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)。大力實施再就業(yè)援助，多渠道籌措再就業(yè)援助專項資金，開辟小額擔保貨款發(fā)放和擔保的快速通道，切實為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供資金支持，千方百計幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。
強化政府促進就業(yè)職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入就業(yè)和再就業(yè)工作體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和就業(yè)服務；開發(fā)公益性崗位，解決困難群體的就業(yè)；實施政府購買就業(yè)崗位，增加低技能人員的就業(yè)；進一步制訂和落實擴大就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。
第三十節(jié) 合理調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障體系
完善分配制度，努力緩解收入差距擴大的趨勢。圍繞人人享有社會保障的目標，加快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋絕大多數(shù)勞動者的多層次的社會保障體系。
合理調(diào)節(jié)收入分配。鼓勵勞動者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入水平。合理調(diào)整收入分配，完善工資指導線制度，進一步規(guī)范企業(yè)工資分配和工資支付行為，著力提高中低收入者收入水平；在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高最低工資標準和城鎮(zhèn)最低生活保障標準，提高困難人群的生活補助；加強收入監(jiān)管和稅收征管力度，依法調(diào)節(jié)過高收入。加強個人收入信息體系建設。
提高社會保障水平。基本建立應保盡保、用工必保、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。著力提高混合所有制經(jīng)濟與非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保面。完善進城務工農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的辦法，進一步改革和完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，加快發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。進一步完善基本醫(yī)療保險、大額醫(yī)療費用社會共濟、地方補充醫(yī)療保險和社會醫(yī)療救助“四位一體”的醫(yī)療保險體系，推進困難企業(yè)職工和破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員參加醫(yī)保。完善失業(yè)、工傷和生育保險制度，著力做好農(nóng)民工參加工傷保險工作。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，加強社?；鸬恼魇张c監(jiān)管，征繳率達95%以上；逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力，逐步做實城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶。發(fā)展企業(yè)補充保險，鼓勵城鄉(xiāng)居民參加各種類型的商業(yè)保險。進一步完善企業(yè)退休人員管理服務體系。2010年，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險基本實現(xiàn)全覆蓋。
注重幫扶弱勢群體。加快建立新型社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利等幫扶社會弱勢群體的公共事務管理體系；完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、法律等專項救助，建立社會慈善、社會捐贈、群眾互助等各種形式的社會救助；進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系；積極籌集資金，著力解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學等困難；積極發(fā)展“紅十字”、婦女、兒童、殘疾人、福利慈善等事業(yè)；繼續(xù)開展扶貧工作，切實減少貧困人口。
第三十一節(jié) 提高衛(wèi)生服務整體水平
把解決群眾“看病難、看病貴”作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的首要任務，以人人享有初級衛(wèi)生保健為目標，加快構(gòu)建和完善新型公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務體系，提升衛(wèi)生服務整體水平，為人民群眾提供服務優(yōu)質(zhì)、費用合理的多層次、多樣化的醫(yī)療服務。2010年居民平均期望壽命達到79歲。
構(gòu)建新型公共衛(wèi)生服務體系。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急機制，建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)。加強疾病預防控制體系、應急醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。調(diào)整城鎮(zhèn)醫(yī)療服務體系。進一步推進公立醫(yī)院改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，做大做強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。逐步構(gòu)建以醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為主體的二級衛(wèi)生服務體系，建立起分工合理、雙向轉(zhuǎn)診的新型衛(wèi)生服務體系。
扎實推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作和愛國衛(wèi)生運動?！笆晃濉逼谀鞘猩罾凹S便無害化處理率≥80%、城市生活污水集中處理率≥70%；加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，全市30%的鎮(zhèn)建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，10%的村建成省、市衛(wèi)生村；完成農(nóng)村改水掃尾工作，自來水普及率達到100%，注重農(nóng)村水廠的管理，確保群眾飲水安全衛(wèi)生；加強農(nóng)村改廁工作；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95%，無害化廁所占35%以上。
大力實施初級衛(wèi)生保健。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，通過財政投入和農(nóng)民自籌資金相結(jié)合的辦法，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。加強婦幼衛(wèi)生工作，依法規(guī)范母嬰保健行為。積極開展創(chuàng)建等級婦幼保健院（所）活動。加快開展社區(qū)衛(wèi)生服務，進一步完善和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站，著力抓好社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的長效管理，提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的建設標準。
推進醫(yī)院基本現(xiàn)代化建設，改善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件。到2010年市人民醫(yī)院、中醫(yī)院通過基本現(xiàn)代化醫(yī)院評審；石莊中心醫(yī)院、白蒲中心醫(yī)院力爭達到二級醫(yī)院標準；所有等級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量指標均達到部頒標準。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展農(nóng)村中醫(yī)藥先進縣（市）創(chuàng)建工作，40%的鎮(zhèn)達到南通市農(nóng)村中醫(yī)工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。
第三十二節(jié) 加快文化大市和體育大市建設
以滿足人民群眾多方面的需求為出發(fā)點，加快發(fā)展文化事業(yè)，努力建設文化大市。加速群眾體育生活化、競技體育精英化和體育設施現(xiàn)代化，加快建設體育大市。
建設文化大市。繁榮群眾文化事業(yè)。人民群眾精神文化生活質(zhì)量明顯提高，文化藝術(shù)教育進一步普及，基層文化生活豐富多彩，全民文化素養(yǎng)得到提高。創(chuàng)建省群眾文化先進市、鎮(zhèn)工作取得新成績。文化設施逐步完善，擁有南通市內(nèi)比較先進的文化標志性工程。圖書館、文化館公益性文化設施得到改善和加強，全市社會文化網(wǎng)絡健全，滿足廣大人民群眾、經(jīng)常參加文化活動的需要。文化人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高。文化氛圍濃郁，富有特色的城市文化形象初步形成，城鄉(xiāng)社會文化環(huán)境普遍得到改善。
——發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。逐步形成政府保證重點，國家、集體、個人共同參與辦文化的格局。初步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應、與如皋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費中的文化消費比重較快增長。文化市場繁榮健康，文化市場管理進一步法制化。
——加快發(fā)展廣電事業(yè)。以廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為抓手，全面提高宣傳質(zhì)量，確保南通第一，力爭全省一流；以建設城鄉(xiāng)廣播電視現(xiàn)代化傳播網(wǎng)絡為突破口，實現(xiàn)全市有線電視用戶的快速增長，早日進入有線電視示范縣（市）行列；加速技術(shù)改造進程，實現(xiàn)攝錄編播的數(shù)字和播出設備的固態(tài)化；以加快產(chǎn)業(yè)進程為重點，啟動有線電視網(wǎng)絡的增值業(yè)務，加速數(shù)字電視和黨政數(shù)據(jù)寬帶網(wǎng)發(fā)展進程，全面提升廣播電視的服務能力和水平，實現(xiàn)廣電事業(yè)質(zhì)的飛躍。
——著力發(fā)展文博、檔案事業(yè)。規(guī)劃、挖掘、開發(fā)、利用好具有如皋地方特色的文化遺產(chǎn)，加強文物保護，充分發(fā)揮文物博物的教育功能。加大對文博事業(yè)的投入，逐步建立以國有博物館為主體，民辦博物館為補充的博物館體系。全面建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學、法制健全、服務優(yōu)質(zhì)、具有如皋特色的檔案事業(yè)管理體系。
——做好《如皋市志》編修工作?！笆晃濉逼陂g將修訂《如皋縣志》和續(xù)修《如皋市志》兩項工作合并進行，確保領導到位、機構(gòu)到位、隊伍到位、條件到位。
建設體育大市。推動群眾體育發(fā)展。大力實施《全民健身計劃綱要》，全面推進全民健身體系建設，完善國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。加強全民健身組織網(wǎng)絡建設，舉辦經(jīng)常性群眾體育活動，豐富群眾文體生活；到2010年，全市城鎮(zhèn)經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)達到55%以上。
——提高競技體育水平。努力培養(yǎng)和輸送一批優(yōu)秀體育后備人才；2006年省16屆運動會、2008年北京奧運會等大賽中都有如皋籍選手參賽并摘取獎牌。
——發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)體育健身、康復娛樂休閑市場，帶動體育用品、廣告、旅游等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
第三十三節(jié) 發(fā)展人口和老齡事業(yè)
提高人口素質(zhì)，控制人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)；重視老齡問題，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
加強人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持政策；進一步穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率保持在98%以上；提高出生人口素質(zhì)，出生缺陷干預率達到90%以上；優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，出生嬰兒性別比保持103：107的正常水平。“十一五”期間，全市人口自然增長率保持零增長，人口出生率穩(wěn)定在7‰左右。全面提高人口計劃生育管理和服務水平，爭創(chuàng)省人口計劃生育工作示范縣（市）和全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣（市）。
發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，重點落實特困老人救助制度；整合社區(qū)養(yǎng)老服務資源，完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系。積極鼓勵非公有資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)等老齡產(chǎn)業(yè)。全市公園、體育場館、文化娛樂場所和旅游景點等逐步向老年人優(yōu)惠或免費開放，努力實現(xiàn)和長壽之鄉(xiāng)聲譽相稱的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”。
保障婦女兒童權(quán)益。貫徹男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障和參與社會事務管理的權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護等方面的工作。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保護兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展。
第三十四節(jié) 加強社會主義精神文明和民主法治建設
大力弘揚“厚德篤學、文明誠信、拼搏創(chuàng)新、超越爭先”的如皋城市精神，進一步加強精神文明建設；著力提高市民整體素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。加強社會主義民主法治建設，切實保障人民群眾的民主權(quán)利，營造安定團結(jié)的社會環(huán)境。
加強社會主義精神文明建設。培育“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的時代精神。加強思想道德建設，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，在全社會構(gòu)建團結(jié)互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。全面推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建工作，倡導健康文明的生活方式。大力開展《如皋市文明市民讀本》讀書活動，進一步建立健全學習型行業(yè)、機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、家庭等學習型組織，促進學習型城市、學習型社會的建設。加強未成年人的思想道德建設和青年思想政治教育，培育品德優(yōu)良、素質(zhì)全面、充滿活力和創(chuàng)造力的新一代如皋人。
加強社會主義民主建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。進一步擴大基層民主，完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，推進政務、廠務、村務和社區(qū)事務公開，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。到2010年，基本全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)村(居)民依法自治。切實做好民族、宗教和僑務、對臺等工作，加強人防建設、民兵預備役部隊建設和國防動員建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
加強社會主義法治建設。堅持依法行政，推進依法治市，加快“法治如皋”建設進程。加快建設法治政府，健全科學民主決策機制，完善行政執(zhí)法體制，確保行政管理和公共服務規(guī)范、高效、廉潔。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，力爭成為全省乃至全國最安全城市，人民群眾對社會治安滿意率達到95%以上；進一步完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，及時化解各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素；加強法制宣傳，組織實施“五五”普法，努力構(gòu)建平安、穩(wěn)定、和諧的法制環(huán)境。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制各類事故發(fā)生；強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全；加強動物疫病預警和控制體系建設，完善動物免疫預防保障體系；加快建設重大突發(fā)事件預警應急體系，全面構(gòu)建公共安全屏障。
加強誠信體系建設。創(chuàng)建守法誠信、行為規(guī)范的企業(yè)與市場品牌，建設“放心消費城市”；依托電子政務平臺，整合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一的互聯(lián)互通的企業(yè)、個人和政府三位一體的信用體系；著力推進信用評估、信用公示、個人資信檔案登記和信用監(jiān)管制度建設，大力培育信用市場和信用中介機構(gòu)；加快建立失信懲戒和守信受益機制?！笆晃濉逼陂g，力爭建立全市社會信用體系的基本框架和運行機制。
第十一章 規(guī)劃實施
充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，激發(fā)各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性；加強和改善政府的綜合調(diào)控，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的政策導向，確保實現(xiàn)《如皋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的各項目標。
第三十五節(jié) 加強政府政策引導
引導市場主體行為方向。市相關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點和發(fā)展目標，針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，深入研究制定產(chǎn)業(yè)導向政策和能效指導政策，正確引導企業(yè)、金融機構(gòu)和社會資本投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進發(fā)展模式、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高。
落實公共財政合理投向。遵循公共財政服務于公共政策的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保證財政支出重點轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需要方面。財政的配置優(yōu)先投向公共服務領域。整合各項專項資金，確保投向關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。進一步加大對人力資本和研發(fā)的投入，運用稅收杠桿促進產(chǎn)業(yè)政策落實，減少政府補貼范圍。
明確空間利用調(diào)控導向。根據(jù)市域空間開發(fā)適宜性分區(qū)，制定相應的空間管制政策和配套措施，引導城市和工業(yè)的主導發(fā)展方向，并作為城鎮(zhèn)主導發(fā)展方向和項目布局選址管理的重要依據(jù)，促進空間科學發(fā)展。認真執(zhí)行我市加強土地管理和提高投資強度的有關(guān)規(guī)定，完善項目投資強度的用地政策，建立以投入、產(chǎn)出效益和生態(tài)效益等為主要考核標準的用地規(guī)模審核制度，進一步提高空間集約利用水平。
第三十六節(jié) 建立規(guī)劃實施機制
建立銜接協(xié)調(diào)機制。牢固確立國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的統(tǒng)領地位，使發(fā)展規(guī)劃的目標任務通過專項規(guī)劃得到落實。加強發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間的銜接配合，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，將發(fā)展規(guī)劃確定的目標、任務和要求進行具體落實，突出建設性和控制性。確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序，提高規(guī)劃的管理水平和行政效率，保證規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
建立責任落實機制。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務納入本鎮(zhèn)區(qū)、本部門年度計劃，明確責任人和進度要求，并及時將進展情況向市政府報告。實行重大項目責任制，對規(guī)劃綱要中確定的重大項目和工程進行分解落實，明確進度、要求和責任，確保重大項目和工程的實施。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進一步改進考核評價機制，著重考核規(guī)劃綱要中提出的約束性指標，保證約束性指標的落實。
建立監(jiān)督評估機制。對發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的實施情況適時進行檢查和監(jiān)督。通過制定和實施全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向市人大報告，并向市政協(xié)通報。推進規(guī)劃信息公開，讓公眾及時了解規(guī)劃內(nèi)容及實施情況，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。健全規(guī)劃中期評估制度。2008年，市發(fā)展和改革部門要組織力量，對“十一五”規(guī)劃的實施情況進行中期評估，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，找出存在問題，提出對策建議，形成中期評估報告。必要時，市政府提出修訂方案，報請市人民代表大會常務委員會批準。
規(guī)劃編制單位：如皋市“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室
主要編制人員：佘鳴皋、王 平、劉 琪、吳迪建