關(guān)于如皋市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

草案的報告

——2020年1月11日在如皋市第十七屆

人民代表大會第四次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任 顧季青

各位代表：

受市人民政府的委托，現(xiàn)向大會報告全市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議同志提出意見。

一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全市上下貫徹堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省、市決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“構(gòu)建長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點重要支撐，接續(xù)開辟如皋高質(zhì)量發(fā)展新境界”的新定位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出“三做一建”四大重點，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進做好“六穩(wěn)”工作，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，較好完成全年、“十三五”規(guī)劃和全面小康社會建設(shè)序時目標(biāo)，“強富美高”新如皋建設(shè)取得新進展。

經(jīng)初步核算，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1221億元，增長7%；一般公共預(yù)算收入70億元；全部工業(yè)應(yīng)稅銷售1640億元，增長15%，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的122%；服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售1280億元，增長21%，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的164%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重38%；全社會研發(fā)投入占GDP比重2.2%；固定資產(chǎn)投資432億元，增長8%；外貿(mào)進出口總額243.8億元，增長2.6%；實際利用外資3.51億美元，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的95%；社會消費品零售總額427.7億元，增長6.5%，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的85.5%；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入46888元，增長8.4%，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的87.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入21900元，增長8.6%，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的84.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，達(dá)到全面小康社會和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)要求；常住人口城鎮(zhèn)化率60.4%，超前實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)；單位GDP能耗降幅和主要污染物消減量完成上級下達(dá)目標(biāo)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的執(zhí)行成效主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）三次產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。緊扣高質(zhì)量發(fā)展新要求，構(gòu)建“智能裝備制造、新能源汽車及汽車零部件、高端新材料、新一代信息技術(shù)、光電及第三代半導(dǎo)體”五大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和“現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游”兩大服務(wù)業(yè)的“5+2”特色產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.5:50.5:45，三產(chǎn)占比同比提高0.8個百分點。二次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1172億元，增長8%；工業(yè)用電量41.25億千瓦時，增長2.34%。新增新開業(yè)規(guī)模企業(yè)34家、億元企業(yè)55家、10億元企業(yè)2家。五大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售570.96億元，占規(guī)模工業(yè)比重62%。星球石墨、萬達(dá)軸承、明德玩具入選國家專精特新“小巨人”，斯密特森、湯臣汽配、海迪科、安思卓入選省科技小巨人，中鐵華宇獲省專精特新產(chǎn)品。新增省級智能車間2家。獲評省高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用先進地區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)打造城東工業(yè)園區(qū)、光電及第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，推進新材料化工產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值1320億元，增長10.5%，獲魯班獎2項、國優(yōu)獎3項?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進。五大行業(yè)營業(yè)收入增長12%，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)7家。港口吞吐量6780萬噸、集裝箱吞吐量突破40萬標(biāo)箱?；敬笫澜绔@批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，如皋港現(xiàn)代物流園、軟件外包產(chǎn)業(yè)園位列省級集聚（示范）區(qū)評價前20強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。獲批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。糧食安全責(zé)任制落實工作獲省政府督查激勵。打造“三黑三白”特色農(nóng)業(yè)品牌，新增花木面積7160畝、黑塌菜面積9615畝、“下原蘘荷”獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營面積占比分別達(dá)83.3%、62%。農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)位居南通首位?；敬笫澜缟陥髧壹夀r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過省級現(xiàn)場評審。

（二）三駕馬車齊頭并進，高質(zhì)量發(fā)展動力不斷增強。

項目建設(shè)穩(wěn)步向好。全市抓項目建設(shè)這個經(jīng)濟發(fā)展“牛鼻子”的氛圍不斷濃郁、成效不斷顯現(xiàn)。規(guī)模工業(yè)投資增長8%。新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目118個，計劃投資330.58億元，其中重特大項目19個，總投資203.66億元，項目竣工率、轉(zhuǎn)化率達(dá)78.4%、39.1%。5個省重大項目、24個“雙百工程”項目完成年度投資計劃。消費潛力持續(xù)釋放。傳統(tǒng)消費需求保持穩(wěn)定增長，電子商務(wù)、生態(tài)旅游等服務(wù)型消費規(guī)模持續(xù)擴大，綠色低碳、共享經(jīng)濟等新增長點不斷涌現(xiàn)，新增限上企業(yè)24家。實現(xiàn)旅游綜合收入190億元，增長21.4%，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級初驗，平園池村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村、首批省級鄉(xiāng)村旅游重點村，華夏膠片電影文化中心正式開放。開發(fā)開放加速拓展。新批3000萬美元以上外資項目11個，投資300億元的正威5G新材料項目正式簽約，培耘PCB等50億元以上重大項目成功落戶。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際利用外資占比89.29%。積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，出口總額196.2億元、增長0.5%。完成離岸外包2.7億美元，增長83.5%。新增境外投資3.5億美元，外經(jīng)營業(yè)額2.5億美元。建成進境糧食指定監(jiān)管口岸。制訂完善長三角一體化行動方案，滬如智能制造產(chǎn)業(yè)園簽約注冊，滬通膠粘制品產(chǎn)業(yè)園獲評省級以上開發(fā)平臺。

（三）三大攻堅戰(zhàn)協(xié)同推進，高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。

脫貧攻堅更加精準(zhǔn)。深入開展精準(zhǔn)幫扶十大行動，重點解決“兩不愁三保障”突出問題，“幫村幫戶”實現(xiàn)全覆蓋，建檔立卡低收入戶全部實現(xiàn)脫貧。下原鎮(zhèn)桃園和張莊村、如城街道宗岱和長港村通過南通第二輪經(jīng)濟薄弱村驗收，32個經(jīng)濟薄弱村集體收入超50萬元。污染防治更加有力。完成20蒸噸以上燃煤鍋爐整治和11臺燃煤工業(yè)窯爐整治。關(guān)閉退出化工企業(yè)24家、整改提升18家。中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋交辦事項、長江經(jīng)濟帶突出問題整改率100%。全面落實河長制、斷面長制、支流長制，增設(shè)9個二級河道生態(tài)考核斷面，市考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例72.7%?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天氣比例78%，PM2.5平均濃度41.4微克/立方米。新改建鎮(zhèn)級污水處理廠8家，鋪設(shè)污水管網(wǎng)84公里，“十個必接”接管率89.6%。各類環(huán)境信訪總量下降26.9%。防控風(fēng)險更加周密。各項貸款余額首次突破千億元，增長14.55%，連續(xù)5個月位居南通首位，制造業(yè)貸款占比14.48%。重構(gòu)國資國企“2+2+1”運營體系，嚴(yán)格落實政府性債務(wù)管控“三項機制”，實現(xiàn)債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙控雙減”。保持P2P監(jiān)管高壓態(tài)勢，熔盛重工資產(chǎn)重組有序推進，未發(fā)生金融風(fēng)險事件。依法打擊非法集資，新發(fā)案件5件、涉及金額7.41億元。

（四）改革創(chuàng)新深入推進，高質(zhì)量發(fā)展活力加速釋放。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效。保持打擊“地條鋼”的高壓態(tài)勢。商品住房去庫周期剩7個月。支持企業(yè)降本增效，實現(xiàn)減免稅費16.01億元。積極穩(wěn)妥去杠桿，新增IPO入軌企業(yè)1家、IPO報會企業(yè)1家，完成股改企業(yè)2家，上市企業(yè)實現(xiàn)再融資5.63億元。高鐵南站項目進入省PPP項目庫。營商環(huán)境更加優(yōu)化。實現(xiàn)全省營商環(huán)境縣級排名“雙連冠”。全省率先啟動“一件事”改革。全省率先實現(xiàn)企業(yè)開辦0.5個工作日辦結(jié)。完善項目全流程審批機制，評審時間提速30%以上?！安灰娒鎸徟表椖揩@省級標(biāo)準(zhǔn)化試點。創(chuàng)新能力不斷增強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8%，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)87家。產(chǎn)學(xué)研項目合作經(jīng)費支出額位居南通首位。新增省級企業(yè)創(chuàng)新平臺5家、產(chǎn)業(yè)研究院3家，大中型企業(yè)及規(guī)上高企研發(fā)機構(gòu)覆蓋率93.4%。力威機械實現(xiàn)南通民營企業(yè)主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)零的突破。高新區(qū)“雙創(chuàng)”工作獲省政府督查激勵。森松重工入選省五星級上云企業(yè)，華冠電器通過工信部兩化融合管理貫標(biāo)評定。入選省“雙創(chuàng)”人才6人，每萬名勞動力中高技能人才1093人。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合，高質(zhì)量發(fā)展一體化不斷凸顯。

城市功能日趨完善。扎實開展“城市雙修”，完成中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入10億元，實施益壽路、福壽路等道路改造提升工程。新建生態(tài)廊道2條，建成花市路與解放路小游園，新增綠化面積80萬㎡。完成龍游河與外城河接通、寶塔河?xùn)|延等城市水系暢通工程，國家級縣域節(jié)水型城市通過驗收。實現(xiàn)商品房銷售面積超200萬㎡，完成搬遷90萬平米、棚戶區(qū)改造1000戶，老小區(qū)改造全省領(lǐng)先。城區(qū)垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)86.9%，新改建公廁16座，入選住建部戶外廣告管理試點市（縣級唯一）。濱江花苑獲省示范物業(yè)管理項目。交通建設(shè)穩(wěn)步實施。通皋大道、603省道改造、老204國道整治提升等有序推進，高鐵南站綜合客運樞紐開工建設(shè)，張皋過江通道線位方案通過專家論證、北沿江高鐵可研報告上報國家鐵總。獲批省“四好農(nóng)村路”示范縣，新改建農(nóng)路300公里、農(nóng)橋20座。新辟優(yōu)化公交線路9條。鄉(xiāng)村振興深入推進。編制如皋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃。顧莊社區(qū)入選省“鄉(xiāng)村振興旅游富民先進村”。培育種養(yǎng)循環(huán)示范點11個，畜禽糞污綜合利用率95.1%。有效防控非洲豬瘟等疫病，生豬存欄18.23萬頭。完成農(nóng)村危房改造334戶、農(nóng)村改廁1.124萬座，建成村莊污水處理設(shè)施72個。獲批省、南通特色田園鄉(xiāng)村試點各2個，創(chuàng)成省水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、鄉(xiāng)村3個。入選省第三批農(nóng)村改革試驗區(qū)，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額14億元，發(fā)放承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1.57億元。

（六）民生福祉持續(xù)增進，高質(zhì)量發(fā)展成果普惠于民。

人民生活持續(xù)改善。持續(xù)優(yōu)化民生投入機制，財政支出中民生支出82.5%?！巴硐夹袆印背掷m(xù)推進，新增城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)超1.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1600人。全省縣（市）率先建立職工養(yǎng)老保險“助保貸款”制度。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、職工“五險”實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”服務(wù)，推進異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民保障待遇水平分別上調(diào)至148元/月、682元/月，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增長6.46%。加強“蘇陜”合作，回外引勞動力7837人。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設(shè)綜合水平位居南通首位，中高考再創(chuàng)佳績，創(chuàng)建省四星級普通高中1所、省優(yōu)質(zhì)幼兒園2所，新改建城東小學(xué)、如師二附等校舍工程26個。中醫(yī)院三期主體工程達(dá)正負(fù)零，二院、四院分別通過二級乙等?？?、二級乙等綜合醫(yī)院評審。整合民營醫(yī)院35家，新增鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院10家，國家衛(wèi)生城市通過復(fù)檢。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提前完成全面小康社會目標(biāo)。成功舉辦如皋國際馬拉松賽事，南通支云成功保級，融媒體中心全省率先掛牌。社會大局更加和諧。保持省平安縣（市）、省法治建設(shè)示范縣（市）稱號，公眾安全感達(dá)97.7%。建立公共治理服務(wù)綜合指揮、政務(wù)云數(shù)據(jù)共享平臺，長江鎮(zhèn)創(chuàng)新打造鎮(zhèn)級智慧治理大數(shù)據(jù)平臺。深入開展“兩代表一委員”接待日、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪活動，接訪事項辦結(jié)率100%。信訪矛盾積案化解率92.3%，實現(xiàn)重大活動期間群眾進京“零”非訪、“零”集訪和“零”滋事。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，累計破獲案件417起。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大排查大整治和明查暗訪，掛牌督辦重大隱患項目48個。獲評省級食品安全示范市。

此外，電力、廣電、人防、地震、氣象、雙擁、應(yīng)急管理、機關(guān)事務(wù)、退役軍人事務(wù)、外事僑務(wù)、人民武裝、民族宗教等工作成效明顯，形成了推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。一是高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)應(yīng)稅銷售、社會消費品零售總額等主要指標(biāo)尚未實現(xiàn)全年預(yù)期，一般公共預(yù)算收入、外貿(mào)進出口等與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)還有差距，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值占比等仍是全面建成小康社會短板指標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展動力仍顯不足，新舊動能轉(zhuǎn)換較慢。二是轉(zhuǎn)型升級步伐仍需加快。重特大項目支撐不足，開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用還不明顯?！?+2”產(chǎn)業(yè)體系初步形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位尚不突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體處于中低端，園區(qū)布局分散、企業(yè)“小而散”特征較為明顯，項目建設(shè)呈現(xiàn)多點開花發(fā)展局面，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。三是實體經(jīng)濟面臨不少困難。受中美貿(mào)易摩擦、新能源汽車補貼退坡、化工行業(yè)整治提升、非洲豬瘟等多重因素影響，行業(yè)運行分化加劇，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑尚未明朗，企業(yè)運行困難增多，工業(yè)經(jīng)濟回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固。四是公共服務(wù)供給仍需提升。財政收入與剛性支出的矛盾愈發(fā)凸顯，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給能力仍需進一步提高，水環(huán)境質(zhì)量對照全面小康社會建設(shè)和十三五目標(biāo)還有不少差距，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對不足，安全生產(chǎn)領(lǐng)域短板較為突出。對于這些問題，我們要高度重視、積極應(yīng)對，采取切實有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2020年是“十三五”規(guī)劃實施的收官之年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。從國際看，國際單邊主義和貿(mào)易保護主義加劇，地緣政治不確定因素增多，世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更加明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，市場需求走弱，企業(yè)利潤下降，實體經(jīng)濟困難增多，經(jīng)濟下行壓力較大，同時豬肉價格上漲推高居民消費價格，讓正在爬坡過坎的中國經(jīng)濟備受考驗?？v使外部“逆風(fēng)”依舊，我國經(jīng)濟韌性十足，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，高質(zhì)量發(fā)展的堅定步伐沒有變，蓬勃健強的實力后勁沒有變。新發(fā)展理念推動了發(fā)展質(zhì)量和效益提高，有力有效的新措施新行動夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，向縱深推進的經(jīng)濟體制改革激發(fā)了微觀主體活力和經(jīng)濟增長動力。PMI重回擴張區(qū)間，市場供求關(guān)系有所改善，經(jīng)濟運行筑底態(tài)勢有所顯現(xiàn)。從我市看，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)增長的壓力較大。與此同時，我市“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，“一城兩區(qū)三基地”建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。長三角一體化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的疊加，南通建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和上?！氨贝箝T”，如皋“高鐵時代”“空港時代”的到來，張皋過江通道的開工建設(shè)，這些機遇為我市提供了更高平臺和廣闊空間。面對這些，我們既要警醒風(fēng)險、看到壓力，又要淡定從容、堅定前行。

2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%，一般公共預(yù)算收入增長2.8%以上，全部工業(yè)應(yīng)稅銷售增長15%以上，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長18%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，全社會研發(fā)投入占GDP比重2.5%，實際到帳外資3億美元，外貿(mào)進出口增長5%左右，社會消費品零售總額增長7%，居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟增長，單位GDP能耗降幅和主要污染物消減量完成上級下達(dá)目標(biāo)。

目標(biāo)安排主要有以下幾點考慮：一是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。按照中央、省市部署，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，處理好發(fā)展改革穩(wěn)定的統(tǒng)一關(guān)系，統(tǒng)籌好速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)關(guān)系，務(wù)實確定經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。二是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。把握經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段特征，按照省“六個高質(zhì)量”發(fā)展要求，保持戰(zhàn)略定力，在目標(biāo)安排上更加突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量效益提升、新舊動能轉(zhuǎn)換。三是體現(xiàn)追趕超越的要求?？钙鸾ㄔO(shè)南通長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點重要支撐的重大責(zé)任，學(xué)趕張家港，邁開追趕超越步伐，積極引導(dǎo)市場預(yù)期，增強社會信心，為南通爭當(dāng)“一個龍頭、三個先鋒”發(fā)展大局多挑擔(dān)子、多作貢獻(xiàn)。

三、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要措施

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，創(chuàng)造性貫徹落實中央、省、南通和市委決策部署，緊扣“強富美高”總目標(biāo)，突出高質(zhì)量發(fā)展總導(dǎo)向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面做好“六穩(wěn)”工作，自覺踐行新發(fā)展理念，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持以改革開放為動力，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)抓好做實產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)城市、做好民生、建強隊伍四大重點，圍繞“一城兩區(qū)三基地”建設(shè)，努力構(gòu)建長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點重要支撐，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開創(chuàng)“強富美高”新如皋建設(shè)新局面！

圍繞全年目標(biāo)，重點做好五個方面工作：

（一）堅持有效投入，高質(zhì)量推進項目建設(shè)。

猛攻招商選資。圍繞“5+2”產(chǎn)業(yè)體系，加強對京津冀、長三角、珠三角等重點招商地區(qū)的產(chǎn)業(yè)研究，緊盯500強企業(yè)和大型央企國企，繪制特色重點產(chǎn)業(yè)招商圖譜，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭在超100億元或10億美元項目招引上取得突破。發(fā)揮市三大產(chǎn)業(yè)招商協(xié)同中心支點作用，強化主功能區(qū)招商主戰(zhàn)場地位，明晰各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)招商方向和定位，探索市場化招商，提高精準(zhǔn)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈招商水平。

狠抓項目建設(shè)。精心組織“大項目突破年”活動，聚焦十億元以上重特大項目建設(shè)，注重投資體量、科技含量、畝均稅收等指標(biāo)，提高項目投入質(zhì)量和效益。嚴(yán)格執(zhí)行市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系推進重特大項目制度，堅持月度現(xiàn)場觀摩、季度考核點評等推進機制，推動華永懸架、萬達(dá)軸承、迅發(fā)激光等項目快建設(shè)，賽麟、盈達(dá)空調(diào)等項目快達(dá)產(chǎn)，新開工10億以上項目不少于30個、100億元項目不少于2個以上，入選南通前20強項目5個以上，正威5G新材料、培耘PCB面板、力星研發(fā)中心等項目入選省重大項目投資計劃，項目竣工率、轉(zhuǎn)化率分別達(dá)80%、60%以上，實施超億元企業(yè)技改項目40個以上。落實“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”要求，建立重點園區(qū)與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)協(xié)作托管機制，堅持“一次規(guī)劃、滾動開發(fā)”，拆并整合“低、小、散、弱”鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)重大項目向開發(fā)園區(qū)集聚。依托“暖心工程”、市24小時企業(yè)（項目）服務(wù)熱線400-9286-123等平臺，為項目落戶提供全方位、保姆式的一流服務(wù)。建立省市重特大項目“綠色通道”，深化容缺預(yù)審和容缺建設(shè)等服務(wù)機制，壓縮“三證”辦理時間。

強化要素保障。堅持以畝產(chǎn)論英雄，深入開展工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價工作，加大閑置低效用地盤活升級，促進用地節(jié)約集約。持續(xù)開展“千企百億”銀企對接活動，加大對“5+2”新興產(chǎn)業(yè)體系金融支持力度，新增貸款150億元以上，其中制造業(yè)貸款30億元以上；做大做強市級擔(dān)保公司，組建資產(chǎn)管理公司；推動匯名天然氣、超達(dá)裝備、星球石墨等7家企業(yè)上市進程，科創(chuàng)板實現(xiàn)零的突破。實施職業(yè)技能提升行動方案，推進江海技工學(xué)校建設(shè)高級技工學(xué)校，引進培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)技能人才超1萬人。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量打造產(chǎn)業(yè)腹地。

提升發(fā)展先進制造業(yè)。著力發(fā)展五大先進制造業(yè)，打造長三角最具資源和成本優(yōu)勢的中高端產(chǎn)業(yè)制造基地。聚焦輸變電及電力裝備、精密機器、船舶海工等領(lǐng)域，推動森松重工、如高高壓、星球石墨等智能裝備制造企業(yè)向高端化發(fā)展。加快釋放賽麟、康迪等企業(yè)產(chǎn)能，做大做強湯臣汽配、百應(yīng)能源等新能源和新能源汽車企業(yè)。重點發(fā)展5G新材料、石墨烯、玻璃纖維、高端紡織等領(lǐng)域，引導(dǎo)九鼎、百川、夢百合等高端新材料企業(yè)深耕細(xì)分行業(yè)，加快建鏈延鏈步伐。推動華燦電訊、凱暉科技、中偉業(yè)通訊等科創(chuàng)成長型企業(yè)，加快布局5G商用、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞大尺寸藍(lán)寶石晶體襯底、復(fù)合陶瓷基板等領(lǐng)域，推動海迪科、卓遠(yuǎn)等光電及第三代半導(dǎo)體企業(yè)壯大發(fā)展。

提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，著力發(fā)展“現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游”產(chǎn)業(yè)。支持如皋港打造江海聯(lián)運優(yōu)勢，集裝箱量突破50萬標(biāo)箱。加快文旅融合發(fā)展，推動?xùn)|大街、集賢里歷史文化街區(qū)等古城片區(qū)提檔升級，加快花木大世界、龍游湖國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建進程，推進正威盆景文旅產(chǎn)業(yè)園、長江“五洲”國際生態(tài)康旅島等項目落地建設(shè)，力爭創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)并通過國家級驗收，打造長三角長壽休閑養(yǎng)生旅游基地。

推動建筑業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。推進六建股權(quán)制改革、中如借殼上市，做大做強4家特級資質(zhì)企業(yè)，加快培育“營收超200億元、500億元”企業(yè)。推動現(xiàn)代建筑向建筑裝備、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等領(lǐng)域拓展，加快省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)，建筑業(yè)產(chǎn)值突破1500億元。

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快推進花木盆景和“三黑三白”特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，新增標(biāo)準(zhǔn)化黑塌菜種植基地2萬畝，200-300畝黑魚標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)2-3個，優(yōu)質(zhì)稻米種植面積90%以上，黃芽菜生產(chǎn)示范區(qū)和白蘿卜百畝示范生產(chǎn)區(qū)各1-2個，打造長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。壯大經(jīng)營主體，優(yōu)化“三個全覆蓋”試點，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.62萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營占比65%，新增示范家庭農(nóng)場40個，南通市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。

全力提升運行質(zhì)態(tài)。實施大企業(yè)培育計劃，推動“小升規(guī)”企業(yè)向“5+2”特色產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)型，培育“制造業(yè)單項冠軍”、“專精特新”等企業(yè)，新增新開業(yè)規(guī)模企業(yè)30家以上、億元企業(yè)30家以上、10億元企業(yè)5家以上。創(chuàng)成省示范智能車間2家。弘揚“如商精神”，著力培養(yǎng)新生代、“創(chuàng)二代”企業(yè)家。組建民營企業(yè)服務(wù)中心，堅持市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點企業(yè)機制，持續(xù)開展政策宣講活動，推動民營經(jīng)濟增量上檔、轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

（三）堅持改革創(chuàng)新，高質(zhì)量轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。

釋放綜合改革新紅利。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，打好“破、立、降”組合拳。深化“放管服”改革，固化“2340”改革成果，推進“不見面審批”“證照分離”“一件事”“一網(wǎng)一門一次”改革，推行“一窗受理、集成審批”模式，完善市鎮(zhèn)項目聯(lián)動審批機制，常態(tài)化實現(xiàn)開辦企業(yè)0.5個工作日、建設(shè)項目40個工作日辦結(jié)，營商環(huán)境保持全省領(lǐng)先。完善“2+2+1”運營體系，推動實質(zhì)性市場化運作，新增AA+資信評級企業(yè)2家。推進水務(wù)集團體制改革，完成鎮(zhèn)級民營水廠整合提升，保障城鄉(xiāng)居民用水安全。推動政府平臺公司實體化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實政府性債務(wù)管控“三項機制”，實現(xiàn)債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙控雙減”。

提升對外開放水平。推進乾鼎電子、茂友木材等11個超3000萬美元項目，鼓勵小咖秀、森松重工等重點企業(yè)增資擴股，提高制造業(yè)外資比例。鼓勵企業(yè)參加進博會、廣交會和國際知名行業(yè)展會，拓展歐盟、日韓、東盟等多元市場，提升機電、服裝、長壽食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口份額，推動新能源汽車、特高壓輸變電等重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。積極發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。擴大夢百合等企業(yè)境外投資規(guī)模，推動偉越電器、百川新材料等企業(yè)參與“一帶一路”合作開發(fā)。

加快融入長三角一體化。實施《融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》，主動對接上海、蘇南，積極承接高端制造環(huán)節(jié)和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化，主動對接長三角G60科創(chuàng)走廊。出臺扶持“滬如共建園區(qū)”發(fā)展激勵政策，推動嘉定如皋汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)落地落實，與滬合作建成國家氫能源汽車研究檢測公共服務(wù)平臺，復(fù)制推廣蘇南園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新協(xié)同等先進經(jīng)驗，打造跨江產(chǎn)業(yè)合作“區(qū)中園、園中園”。

提高科技創(chuàng)新能力。貫徹省“科技改革30條”，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，凈增高新技術(shù)企業(yè)30家。加大與省產(chǎn)研院、北京低碳所、哈工大、吉林大學(xué)等院所合作，加快軟件園二期和開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)，新增國家級孵化器1家、省級科創(chuàng)平臺2家、省級眾創(chuàng)空間2家、產(chǎn)學(xué)研合作項目130項。創(chuàng)成國家基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)。繼續(xù)開展“兩化融合百企行”活動，新增“上云”企業(yè)40家、兩化融合貫標(biāo)重點培育企業(yè)4家。完善“1+6”人才政策，引進頂尖專家5個。

提升園區(qū)貢獻(xiàn)份額。積極探索以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、長江鎮(zhèn)為主體的“一區(qū)多園”發(fā)展模式，推行“區(qū)+街道”分離管理、區(qū)與鎮(zhèn)組團發(fā)展工作機制，在園區(qū)發(fā)展形態(tài)和功能開發(fā)上尋求突破，提升板塊對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)度。開發(fā)區(qū)聚焦打造新能源和新能源汽車千億級地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)，重點打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)園與電子信息產(chǎn)業(yè)園，力爭進入國家級開發(fā)區(qū)第一方陣。高新區(qū)緊扣“高”“新”，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、光電及第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，加快軟件園二期、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心等公共平臺建設(shè)，推動中烏第三代半導(dǎo)體、尖端纖維材料等平臺實質(zhì)化運營，建設(shè)如皋版“科創(chuàng)特區(qū)”。如皋工業(yè)園區(qū)依托城東工業(yè)園區(qū)，做精特高壓、精密機械制造等產(chǎn)業(yè)。依托省級盆景文化小鎮(zhèn)，建設(shè)宜居宜業(yè)歷史文化名城。長江鎮(zhèn)依托如皋港現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，重點發(fā)展智能裝備制造、高端新材料和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，推動化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級上取得突破性進展，培育長三角更加開放的港城前沿區(qū)。其他鎮(zhèn)與主功能區(qū)建立緊密型合作關(guān)系，從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，在細(xì)分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)分類中確定發(fā)展主攻方向，共享主功能區(qū)產(chǎn)業(yè)載體平臺資源，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈“接線板”+資源平臺“充電寶”式的一體化產(chǎn)業(yè)“互動、鏈?zhǔn)?、協(xié)同、共享”發(fā)展模式。

（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，高質(zhì)量改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

著力提升城市品質(zhì)。以“多規(guī)融合”為方向，編制國土空間總體規(guī)劃、城市“雙修”專項規(guī)劃。開工建設(shè)龍游河三期、內(nèi)外城河綜合提升工程，建成龍游河-寧海路橋。推進惠政路、廣豐路、皋南路等新改建道路建設(shè)。建成小游園2個，新增綠地60公頃，森林覆蓋率達(dá)成全面小康社會建設(shè)目標(biāo)。統(tǒng)籌推進53項保障性工程建設(shè)和棚戶區(qū)、城中村、基礎(chǔ)設(shè)施落戶等地段改造工程，開展既有小區(qū)加裝電梯試點。堅持高水平管理，試行城市管理社會化服務(wù)外包模式，主城區(qū)居民小區(qū)及單位生活垃圾分類設(shè)施投放全覆蓋，戶外廣告試點區(qū)通過國家驗收，城市治理綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化省級試點通過驗收，創(chuàng)成省示范物業(yè)管理項目1個。

提升交通樞紐能級。完成南站綜合客運樞紐、紫光路北延、老204國道二期改造等工程，通皋大道建成通車，鹽通高鐵、603省道等重點工程高效突破，張皋過江通道開工建設(shè)，配合開展如常高速、張海高速、北沿江鐵路、通揚線航道整治等工程前期工作及G345如皋段可行性研究。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成農(nóng)橋改造15座、通居工程50公里。推行智慧停車、停車收費管理，優(yōu)化萬壽路綠波帶，改善支路“微循環(huán)”，新增公共停車泊位400個。優(yōu)化公交路線7條，提高公共交通出行分擔(dān)率。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。精準(zhǔn)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，保障建檔立卡人口年均收入超7000元。加大村集體資金、資產(chǎn)、資源盤活開發(fā)力度，村級集體經(jīng)營性收入增長10%以上。推進生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)，建成牧草養(yǎng)豬示范點14個，禽糞污綜合利用率100%，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平90%以上。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實現(xiàn)農(nóng)村改廁1.37萬座，每個鎮(zhèn)2個村居以上垃圾分類設(shè)施全覆蓋，疏浚農(nóng)村等級河道200條。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，完成農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市研究，建成農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建試點15個。

推動生態(tài)文明建設(shè)。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系，實施南通市級節(jié)能和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點項目12個。堅決把好關(guān)停企業(yè)“兩斷三清”關(guān)和污染整治“三個到位”關(guān)，切實履行長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推動中央、省環(huán)保督察和“回頭看”、南通市委環(huán)保專項巡察反饋問題全面整改銷號。嚴(yán)格實施“河長制”“斷面長制”“支流長制”，全面落實重點斷面“一點一策”，市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例保持穩(wěn)定。狠抓揮發(fā)性有機物、施工揚塵、柴油貨車等整治，PM2.5濃度控制在40.2微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率78%以上。完成3個鎮(zhèn)級污水處理廠提標(biāo)改造以及如泰運河、通揚運河重要支流分散農(nóng)戶生活污水處理改造提升，推行“環(huán)保管家”治污新模式，村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%。完成上海電氣垃圾焚燒工藝技改，建成生活垃圾飛灰填埋場二期工程。突出環(huán)境信訪化解，壓緊壓實責(zé)任，強化督查問責(zé)，從源頭上削減環(huán)境信訪。

（五）注重共建共享，高質(zhì)量提升幸福指數(shù)。

提高人民生活水平。突出富民導(dǎo)向，貫徹落實富民25條意見。持續(xù)實施“晚霞行動”，促進“5060”人員再就業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，新增就業(yè)人數(shù)8500人。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制，做好農(nóng)民工工資“治欠保支”工作。推進工傷保險“同舟計劃”、養(yǎng)老保險“助保貸款”，確保應(yīng)保盡保。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，新增“公建民營”敬老院2家，新增養(yǎng)老床位300張。繼續(xù)做好與陜西洋縣就業(yè)扶貧對接工作，確保外來人員“引得進、留得住”。

提高公共服務(wù)供給水平。繼續(xù)推進省教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。加快推進附小新城園、志頤小學(xué)、新城高中等重點工程。啟動新城醫(yī)院規(guī)劃研究，新城醫(yī)院和婦幼保健院開工建設(shè)。城南街道、白蒲鎮(zhèn)分別通過國家、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)審。啟動殯儀服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)承辦好如皋國際馬拉松等高端賽事，做好中甲聯(lián)賽主場賽事保障牌。

加強和創(chuàng)新社會治理。深化法治建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)通過“七五”普法驗收。抓好掃黑除惡專項斗爭，依法打擊“非法集資”，提升公眾安全感和滿意度。深化民主法治示范村（社區(qū)）、等基層法治系列創(chuàng)建，推動市鎮(zhèn)村三級法治文化陣地建設(shè)全覆蓋。推廣“信易+”應(yīng)用場景，加快社會信用體系建設(shè)。深入開展“兩代表一委員”接待日活動，加強信訪智能化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，集中力量壓降群眾進京越訪量。壓實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，以“零遺漏”為標(biāo)尺深入開展安全生產(chǎn)專項整治，防范遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。新建消防站3個，建成應(yīng)急服務(wù)指揮中心。

各位代表，2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務(wù)重大而艱巨。我們將在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，圍繞市委十二屆十次全體（擴大）會議和本次會議所確定的目標(biāo)任務(wù)，進一步解放思想、搶抓機遇，開拓創(chuàng)新、攻堅克難、奮發(fā)有為，努力構(gòu)建長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點重要支撐，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開創(chuàng)“強富美高”新如皋建設(shè)新局面！

如皋市主要經(jīng)濟指標(biāo)2019年預(yù)測和2020年初排

序號	目 標(biāo) 名 稱		2019年計劃	2019年預(yù)測		2020年初排
				總量	增幅/完成率
1	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）		7.50%	1221	7%	7.2%
2	一般公共預(yù)算收入（億元）		72.5億元	70	完成年計劃的96.6%	2.8%以上
3	全部工業(yè)應(yīng)稅銷售（億元）		20%	1640	15%	15%以上
4	服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售（億元）		12%	1308	20.88%	18%以上
5	固定資產(chǎn)投資（億元）		8%	432	8%	8%以上
6	社會消費品零售總額（億元）		9%	427.7	6.5%	7%
7	外貿(mào)進出口總額（億元）		6%	243.8	2.6%	5%
8	實際到帳外資（億美元）		3億美元	3.51	完成年計劃的117%	3億美元
9	全社會研發(fā)投入占GDP比重（%）		/	比重2.2	同比增加0.55個百分點	比重2.5%
10	高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重（%）		提高1.5個百分點	38	下降8個百分點	比重42%
11	居民人均可支配收入	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）	快于經(jīng)濟 增長	46888	8.4%	8.5%
		農(nóng)村居民人均可支配收入（元）		21900	8.6%	8.7%
12	居民消費價格漲幅（%）		3左右	3以內(nèi)	/	3以內(nèi)
13	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）		3以內(nèi)	2	/	3以內(nèi)
14	單位GDP能耗降幅（%）		完成上級下達(dá)目標(biāo)	完成上級下達(dá)目標(biāo)		完成上級下達(dá)目標(biāo)
15	主要污染物消減量		完成上級下達(dá)目標(biāo)	完成上級下達(dá)目標(biāo)		完成上級下達(dá)目標(biāo)