關(guān)于如皋市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

草案的報告

——2018年1月13日在如皋市第十七屆

人民代表大會第二次會議上

市發(fā)展和改革委員會顧季青

各位代表：

受市人民政府的委托，現(xiàn)向大會報告全市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議同志提出意見。

一、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去的一年，面對困難增多、挑戰(zhàn)嚴峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實中央、省和南通市決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，較好完成了市十七屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，高水平全面建成小康社會取得新成效。經(jīng)初步核算，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值1038億元，可比價增長8.5%，總量完成年度目標；全部工業(yè)應(yīng)稅銷售1133億元，增長20.2%，增幅高于年目標10個百分點；服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售1030億元，增長35.5%，完成年度目標；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達47.6%，高于年目標1.5個百分點；全社會研發(fā)投入占GDP比重2.59%，完成年度目標；固定資產(chǎn)投資600億元，增長10%，完成年度目標；外貿(mào)進出口總額30.8億美元，增長19%，超額完成年度目標；實際利用外資3.8億美元，完成年度目標；一般公共預(yù)算收入71.3億元，同口徑增長6.1%，完成年度目標；社會消費品零售總額376.4億元，增長10%，完成年度目標；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，完成年度目標；城鎮(zhèn)居民人均居可支配收入39700元，增長8.5%，完成年度目標；農(nóng)村居民人均可支配收入18400元，增長9%，完成年度目標；城鎮(zhèn)化率58.5%，完成年度目標；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.82%，低于控制目標1.18個百分點；預(yù)計萬元GDP綜合能耗降幅、主要污染物減排量完成上級下達目標。對照人代會審議確定的17項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，預(yù)計均能完成或超額完成全年目標。

2017年全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：

（一）在跨越超趕道路上爭先搶先，發(fā)展實力穩(wěn)步提升

堅持把穩(wěn)增長放在首要位置，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行挑戰(zhàn)，有效增強跨越趕超的實力支撐，成功實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)應(yīng)稅銷售、服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售、建筑業(yè)總產(chǎn)值的四個千億級目標。經(jīng)濟總量持續(xù)攀升，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅持續(xù)八個季度位居南通九縣（市、區(qū)）首位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速今年以來穩(wěn)居南通九縣（市、區(qū)）首位。各項存款余額1255億元，貸款余額773億元，制造業(yè)貸款余額占比15.8%。余額貸存比達61.6%，同比提高0.2個百分點。農(nóng)村居民收入增收速度持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，“兩項收入”增速持續(xù)位居南通九縣（市、區(qū)）前列，跑贏經(jīng)濟發(fā)展速度。省高水平全面建成小康社會指標新指標體系45項54個監(jiān)測指標中，有41項指標實現(xiàn)度達到80%以上，獲批全國文明城市、中國人居環(huán)境獎和中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市等國家級榮譽稱號，綜合實力位居全國百強縣市第26位，在南通“四個全面”抓落實“兩聚一高”爭標兵月度考核中綜合排名持續(xù)位居南通第一方陣。

（二）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型道路上穩(wěn)扎穩(wěn)打，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高

發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整為6.8:47.4:45.8，服務(wù)業(yè)占GDP比重同比提高0.8個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22.7%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重同比提高3.3個百分點。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型加快。創(chuàng)成省糧食生產(chǎn)全程機械化示范市。認定南通市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準園3個、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)3個、地方特色農(nóng)產(chǎn)品基地1.1萬畝。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1.78萬畝、設(shè)施漁業(yè)0.2萬畝、花木面積1000畝、地方特色農(nóng)產(chǎn)品基地1.1萬畝。高標準農(nóng)田占比達73%。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。農(nóng)產(chǎn)品出口增幅繼續(xù)位居南通首位。如皋黃酒獲批國家地理標志保護產(chǎn)品。新增省級示范家庭農(nóng)場5家。

二次產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)提升。全部工業(yè)應(yīng)稅銷售增速今年以來持續(xù)位居南通九縣（市、區(qū)）首位。完成實繳稅金40.65億元，增長17%；工業(yè)用電總量36億千瓦時，增長5.4%。六大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售700.8億元，增長31.1%，增幅高于全市平均11個百分點，占全市規(guī)模工業(yè)比重為83.3%。2000萬元以上企業(yè)應(yīng)稅銷售、實繳稅金分別增長31.3%、20.2%，分別高于全市平均11.3個、3.2個百分點。全市應(yīng)稅銷售百強企業(yè)和納稅百強企業(yè)正增長面分別達86%、75%。凈增規(guī)模企業(yè)57家、億元企業(yè)40家。引進金融機構(gòu)2家，榮威國際在港交所成功上市，新增新三板掛牌2家。力星鋼球躋身工信部制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)名單，力威機械、海通海工等2家企業(yè)產(chǎn)品被認定省首臺(套)重大裝備。被省政府批準繼續(xù)保留“江蘇建筑強市”榮譽稱號，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值1074億元，增長15.3%，繳納企業(yè)所得稅2.93億元，中如建工成功晉升特級資質(zhì)，獲批魯班獎1項、國優(yōu)獎2項。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售在高基數(shù)上繼續(xù)快速增長，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收42.5億元。完成規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投入284億元，增長13%，增幅高于全社會固定資產(chǎn)投資3個百分點。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)26家。完成港口貨物吞吐量5562萬噸、增長11%，集裝箱吞吐量實現(xiàn)3年連續(xù)翻番、突破15萬標箱。開通內(nèi)貿(mào)集裝箱直達航線4條。獲批創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，全市實現(xiàn)旅游綜合收入137億元、增長16%。江蘇永友物流12萬噸糧食倉儲項目獲得中央預(yù)算內(nèi)資金補助2700萬元。新城吾悅廣場、電商快遞分撥中心等項目正式投入運營，北外如皋培訓中心、永友糧食倉儲、國際園藝城資材商業(yè)中心等項目加快建設(shè)。

（三）在供需拉動道路上協(xié)同發(fā)力，發(fā)展動力不斷增強

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。完成煉鋼80萬噸、印染行業(yè)400萬米落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?0蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐115臺。萬元GDP綜合能耗下降3.6%，規(guī)上企業(yè)完成產(chǎn)值能耗下降18.16%。房地產(chǎn)去庫存周期降至4個月。如通快速通道PPP項目吸引社會資本26億元。上市（掛牌）企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)融資24.3億元。降低企業(yè)各類成本11.3億元。

項目建設(shè)持續(xù)領(lǐng)先。完成規(guī)模以上工業(yè)投入362.2億元，增長10.7%。完成固定資產(chǎn)抵扣稅6.6億元，增長92.6%。新增裝機容量32.08萬千伏安，增長37.2%。在南通產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)綜合考評活動中綜合排名位列南通九縣（市、區(qū)）第三位，南通確認我市新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目、工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目分別為186個、139個和47個，核查認定完成投資分別為188億元、122億元和66億元，新開工10億元以上重特大項目數(shù)19個，新開工工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目、10億元以上重特大產(chǎn)業(yè)項目數(shù)分別位居南通九縣（市、區(qū)）第一位、第二位、第一位。賽麟汽車、百川化工、爾昕木業(yè)、初曦生物科技、夢百合等重大項目快速推進。

開放型經(jīng)濟較快發(fā)展。新批外資項目42個，其中超3000萬美元項目18個。外貿(mào)進出口總額增速同比提高31個百分點。實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額3.2億美元，境外投資中方協(xié)議投資額6951萬美元。完成服務(wù)外包執(zhí)行額3.81億美元、增長39%，新增服務(wù)外包企業(yè)165家。一下科技視頻處理基地、上海清能、安思卓新能源等項目成功落戶。

對接服務(wù)上海成效顯著。六大對接工程落到實處，“五個進前列、八個爭第一”13項考核指標圓滿完成，招引來自上海地區(qū)億元工業(yè)項目55個，投資總額86.89億元；與上海地區(qū)合作產(chǎn)學研項目數(shù)7個；引進上海地區(qū)高端人才12名；共建滬通合作園區(qū)3家，如皋與嘉定區(qū)簽訂區(qū)域戰(zhàn)略合作備忘錄，區(qū)域合作進程加速推進。

載體能級不斷提升。獲批國家火炬如皋新能源汽車特色產(chǎn)業(yè)基地、省特高壓輸變電裝備科技產(chǎn)業(yè)園、省紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地，如皋港現(xiàn)代物流園獲批省級示范物流園區(qū)，軟件園獲批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，并引進工信部CSIP全面托管運行。如皋市雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心土地已開工建設(shè)。新建長源5萬噸碼頭1座、2萬噸碼頭1座。

（四）在改革創(chuàng)新道路上奮勇前行，發(fā)展活力加快釋放

關(guān)鍵性領(lǐng)域改革深入推進。高標準推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和不見面審批（服務(wù)）改革等工作，全面實現(xiàn)“3550”目標，審批速度再提速30%以上。公布兩批次不見面審批（服務(wù)）清單。加快改組（組建）國有資本投資運營公司。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革全省領(lǐng)先。創(chuàng)新醫(yī)療體制機制，組建石莊鎮(zhèn)、白蒲鎮(zhèn)衛(wèi)生院。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合并軌改革。獲評省國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市），獲國家、省獎勵計劃指標1500畝。在長江、白蒲延伸開展不動產(chǎn)登記試點工作。14個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點鎮(zhèn)服務(wù)站全部建成并通過驗收。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款及退出機制穩(wěn)步實施，全年抵押土地承包經(jīng)營權(quán)1.1萬畝。

創(chuàng)新型城市建設(shè)穩(wěn)步推進。獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范市。萬人發(fā)明專利擁有量達20.5件，認定高新技術(shù)企業(yè)58家。建成國家孵化器2家、國家級星創(chuàng)天地1家、省級級孵化器3家。成立南通科技擔保公司，14家企業(yè)獲科技擔保貸款3000萬元、11家企業(yè)獲“蘇科貸”2400萬、21家企業(yè)獲“如科貸”1.12億元。星球石墨、百川化工、包裝食品機械等企業(yè)主導制定并發(fā)布國家標準2個、行業(yè)標準3個，成立全國滾動軸承標委會滾動體分委會。神馬電力獲國家科技進步特等獎。新增省級各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺8個。如高高壓、萬達軸承等2家企業(yè)獲批“省科技小巨人企業(yè)”。新增省級示范智能車間3家、“省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”1家、“省優(yōu)秀高成長中小企業(yè)”1家。開發(fā)區(qū)蝸殼道場通過省級眾創(chuàng)空間評審。成立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。新增國家兩化融合管理貫標試點企業(yè)2家，通過國家貫標評定企業(yè)1家。新增省農(nóng)村信息化應(yīng)用示范基地2家、省互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點企業(yè)5家。新引進國家級人才10名、“雙創(chuàng)”人才4人，人才數(shù)量躍居全省縣市首位。

（五）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌道路上群策群力，發(fā)展環(huán)境顯著改善

城市功能日趨完善。中心城區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入10億元，新增綠地60公頃。修建豐樂街、陸橋街等4條市政道路，完成道路改造12萬平米。城市搬遷27.7萬平方米，老小區(qū)改造面積21萬平方米。出讓土地420畝。商品房銷售185萬平米、增長54%。創(chuàng)成省級物業(yè)示范項目1個。出臺《如皋主城區(qū)生活垃圾分類管理試點方案》，分步推進13個小區(qū)進行試點工作。通皋大道開工建設(shè)，鹽通高鐵如皋南站成功獲批，355省道東段拓寬改造工程順利完工。實現(xiàn)20座農(nóng)橋改造、200公里通居農(nóng)村公路、100公里道路提檔升級，成功獲批省農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”試點市。

特色城鎮(zhèn)建設(shè)亮點紛呈。搬經(jīng)鎮(zhèn)成功獲批全國特色小鎮(zhèn)。如皋工業(yè)園區(qū)獲評全國文明單位。白蒲鎮(zhèn)申報中國歷史文化名鎮(zhèn)。長江鎮(zhèn)成功獲批“中國美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)”“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”。如城園藝風情小鎮(zhèn)躋身江蘇省旅游風情小鎮(zhèn)培育序列，開發(fā)區(qū)氫能小鎮(zhèn)成功申報省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

新農(nóng)村建設(shè)有序推進。全年實現(xiàn)村級集體經(jīng)營性收入35萬元全覆蓋。農(nóng)村低保標準提高至550人/每月，集中、分散五保供養(yǎng)標準年補助額達7728元。農(nóng)村“七位一體”長效管護考核工作連續(xù)六年位居南通首位、連續(xù)三年獲省一等獎。積極探索鄉(xiāng)村振興之路，新增“美麗鄉(xiāng)村示范村”1個、省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點村莊3個。大中型規(guī)模畜禽場糞便無害化處理和資源化利用率達95%，秸稈機械還田率達86%。新增成片造林綠化1.6萬畝、綠化示范村10個。

生態(tài)建設(shè)成效明顯。省級海綿城市試點工作順利推進。城南街道國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建順利通過國家、省暗訪。完成同源、恒發(fā)污水處理廠提標擴建工程?？諝猸h(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達74.1%，同比提高1.8個百分點；PM2.5平均濃度下降為43微克/立方米。扎實開展“263”專項行動，關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)42家，關(guān)閉拆除畜禽養(yǎng)殖場（戶）5101家，取締關(guān)閉不達標磚瓦生產(chǎn)企業(yè)45家、沿江非法碼頭27座，整治黑臭河道161條。劃定生態(tài)紅線區(qū)域15塊、總面積329.3平方公里。

（六）在民生改善道路上傾心傾力，發(fā)展成果普惠共享

人民生活繼續(xù)改善。農(nóng)村居民人均可支配收入增速同比提高0.3個百分點。民生支出占公共財政支出比重達80%。研究制定了《如皋市富民增收實施方案》（“富民25條意見”），針對“5060”人員創(chuàng)新推出“晚霞行動”，在省、南通市得到廣泛推廣，累計實現(xiàn)超齡人員再就業(yè)10.6萬人，人均年收入3萬元以上。率先對全市家庭年收入7000元以下建檔立卡人群開展健康扶貧工作，58%建檔立卡戶實現(xiàn)脫貧。獲批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點城市，全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強縣市排名中位居23位。新增城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)2918人、就業(yè)8526人。五險擴面新增1.77萬人；居保征繳35.25萬人，“坐收”保障征繳速度質(zhì)量持續(xù)全省領(lǐng)先。居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標準上調(diào)至125元/月，企業(yè)退休養(yǎng)老金人均上調(diào)157.4元。獲老齡系統(tǒng)先進集體。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作省級督導考核位列全省29個縣（市、區(qū)）首位，省教育現(xiàn)代化示范區(qū)綜合監(jiān)測位列南通首位，獲批全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，如皋中專創(chuàng)成省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校。普通高考本一、本二以上上線率分達53.2%、98.2%。3所幼兒園交付使用，緩解了城區(qū)幼兒入學壓力。高分通過“全國基層中醫(yī)院工作先進單位”復(fù)審；人民醫(yī)院后勤綜合樓二期順利完工，中醫(yī)院三期工程獲國家預(yù)算內(nèi)扶持資金2000萬元；推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全市簽約率達53.73%；重大疾病可報銷比例達70%以上；新農(nóng)合籌資標準提高至650元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準提高至60元。新建1個市級、14個鎮(zhèn)級應(yīng)急廣播平臺。成功申報第四批南通市非遺項目6個、第二批非遺傳承基地14家。預(yù)計文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達5.3%，保持南通第一。

社會治理水平穩(wěn)步提高。繼續(xù)獲評江蘇省法治創(chuàng)建示范縣（市）榮譽稱號，法治建設(shè)滿意度達98%。構(gòu)建形成自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理新格局，公眾安全感達97%。搬經(jīng)鎮(zhèn)芹界村、白蒲鎮(zhèn)朱家橋村獲批國家級民主法治示范村，省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率達42.9%。成立全國首家“法暖黃昏”老年人權(quán)益司法保障工作站，法律援助標準化建設(shè)被列為省級試點?！瓣柟庑旁L”系統(tǒng)深度運用，市長公開電話辦結(jié)率99%。安全生產(chǎn)形勢總體良好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管有力，群眾飲食、用藥更加安全。

此外，電力、物價、廣電、地震、氣象、雙擁、人防、機關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、人民武裝、民族宗教、應(yīng)急管理等工作成效明顯，形成了推動發(fā)展的強大合力。

過去的一年，是全市任務(wù)繁重、成果豐碩的一年，全市上下共同努力，較好地完成了年初人代會確定的各項目標任務(wù)，但對照十九大的新部署、市委的新要求、人民群眾的新期望，仍存在不少挑戰(zhàn)和短板：面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展方式有待充分轉(zhuǎn)變。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)收入等指標增幅雖位列南通第一方陣，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值、兩項收入的絕對值等指標與兄弟縣市仍有差距。面對區(qū)域競爭新形勢，發(fā)展動力仍顯不足。項目建設(shè)在南通綜合考評中位居前列，賽麟等一批項目質(zhì)態(tài)較好，但超50億元以上的龍頭型基地型重特大項目、新興高端項目和優(yōu)質(zhì)高科技項目、單打“小巨人”類專精特新等項目依然缺乏，有效投入依然不足。外資到賬項目支撐乏力，外貿(mào)企業(yè)體量較小，對外貿(mào)易形勢依然嚴峻。我市制造業(yè)貸款增量雖位居南通首位，但與我市快增長的項目建設(shè)要求仍有較大差距，金融對實體經(jīng)濟支撐力度仍需進一步加大。面對時代發(fā)展新要求，轉(zhuǎn)型升級步伐仍需加快。服務(wù)業(yè)占GDP比重雖逐年提高，但產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還不明顯，科技服務(wù)、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)占比仍然偏低。企業(yè)中擁有核心技術(shù)和自主品牌較少，企業(yè)自主創(chuàng)新意識、自主知識產(chǎn)權(quán)比重、科技成果轉(zhuǎn)化速度有待提高。面對人民群眾新期待，補齊民生短板仍需加倍努力。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與社會期待仍有差距；城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍在擴大、增收面臨較大壓力，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給能力仍需進一步提高；要素配置的結(jié)構(gòu)性矛盾不容小覷，財政收支矛盾依然突出，利用互聯(lián)網(wǎng)進行非法集資等金融風險不容忽視；社會治理創(chuàng)新能力仍需加強。

二、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，安排好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，具有十分重要的意義。

從國際來看，當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，明年全球經(jīng)濟短期企穩(wěn)向好明顯，世界銀行和IMF近期上調(diào)了明年全球經(jīng)濟增長預(yù)測值，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體都呈現(xiàn)全面復(fù)蘇態(tài)勢；2017年以來全球貿(mào)易增長速度超過了經(jīng)濟增長速度?？傮w來看，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)低速波動、復(fù)蘇明朗態(tài)勢。

從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，化解結(jié)構(gòu)性矛盾和促進轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然艱巨。但我國經(jīng)濟基本面出現(xiàn)積極變化，2017年主要國際機構(gòu)多次上調(diào)中國經(jīng)濟增長預(yù)期，綜合國力明顯增強；消費已成為經(jīng)濟增長主要動力，對增長的貢獻持續(xù)提升；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）重歸正值，制造業(yè)加速振興，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資趨于穩(wěn)定。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初見成效，新經(jīng)濟正深刻影響傳統(tǒng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提升，運行態(tài)勢持續(xù)改善，經(jīng)濟發(fā)展韌性更強。2018年我國經(jīng)濟將有條件保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

從我市來看，我市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資等增幅均持續(xù)位居南通前列，穩(wěn)的格局在鞏固、好的態(tài)勢在延續(xù)、進的因素在積累；同時“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、江蘇“1+3”功能區(qū)、上?！?+6”協(xié)同發(fā)展大都市圈等重大戰(zhàn)略交匯疊加，滬通大橋、北沿江城際鐵路、鹽通高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施的加快推進，我市“陸海江黃金交匯點，滬蘇通高鐵橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢進一步彰顯，如皋已迎來新一輪黃金發(fā)展期。十九大提出的通過“質(zhì)量、效益、動力”三大變革來實現(xiàn)增長速度新發(fā)展理念，省高水平全面建成小康社會指標新指標體系中突出的“發(fā)展水平要更高、群眾獲得感要更強”的核心要義，這些都將進一步促進我市發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。

因此，我們既要看到有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心和決心，也要增強憂患意識，切實做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準備，努力在新起點上向高水平全面建成小康社會目標邁進。

在安排明年主要指標時，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的“綱”，以及社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“度”。一是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。既綜合考慮新常態(tài)下我市經(jīng)濟的增長潛力，增強市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期；又充分考慮新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式優(yōu)生態(tài)留有空間，體現(xiàn)更加注重提質(zhì)增效、促進可持續(xù)發(fā)展的鮮明導向。二是體現(xiàn)如皋發(fā)展階段特征。緊緊圍繞“兩聚一高”奮斗目標，充分考慮當前全市總量不大、均量不高、質(zhì)量不優(yōu)等現(xiàn)實狀況，在指標安排上強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和動力轉(zhuǎn)換，強調(diào)實體經(jīng)濟、富民和生態(tài)環(huán)境改善，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更實收入、更美環(huán)境的發(fā)展。三是體現(xiàn)連續(xù)性和銜接性。主要指標設(shè)置與我市“十三五”規(guī)劃相銜接，與明年國際國內(nèi)環(huán)境變化相適應(yīng)，與省、南通市2018年主要目標相對接，與2017年我市執(zhí)行情況相協(xié)調(diào)。

2018年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值可比價增長8%；全部工業(yè)應(yīng)稅銷售增長15%；服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長12%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提升1個百分點；全社會研發(fā)投入占GDP比重2.6%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長8%；外貿(mào)進出口總額增長6%、實際到帳外資3億美元；一般公共預(yù)算收入72億元；社會消費品零售總額增長10%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%、農(nóng)民人均可支配收入人均增長8.8%；城市化水平59.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP單位綜合能耗、主要污染物減排量完成上級下達目標。

三、2018年重點工作舉措

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實總書記視察江蘇重要講話要求和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省、南通和市委全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入推進“兩聚一高”新實踐，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力讓經(jīng)濟發(fā)展在平穩(wěn)向好的前提下力爭再快一些，社會環(huán)境在和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上力爭再好一些。

（一）將項目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，筑牢發(fā)展支撐

保質(zhì)增量項目投入。牢固樹立“發(fā)展要靠項目支撐”的理念，以南通市“四個全面”年度考核、“兩聚一高”月度考核和重大項目專項考核等為抓手，狠抓重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)招商協(xié)同中心抓全信息研判、“六大指揮部”抓全鏈條建設(shè)、板塊抓全要素保障、部門抓全過程服務(wù)的推進格局。進一步完善重大項目綠色通道機制，全面推進聯(lián)合預(yù)審，探索推進幫辦代辦服務(wù)，深入實施 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步簡化辦事流程、提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本。積極引導全市工業(yè)企業(yè)加強靶向研究，精心謀劃篩選一批優(yōu)質(zhì)技改項目，積極培育一批項目投入增長點，力爭全年技改投入250億元、實施重點技改項目100個、規(guī)模企業(yè)技改面達60%以上。重點推進賽麟汽車、龍能科技、長江國際交易中心等項目快建設(shè)，推動百應(yīng)新能源、一下科技網(wǎng)絡(luò)基地、中膜新材料等項目快開工，促進騏宏電機、湯臣汽車變速箱、科勒潔具等儲備項目快落地，實現(xiàn)投資速度、項目質(zhì)態(tài)、項目轉(zhuǎn)化和服務(wù)水平“四個穩(wěn)定提升”，力爭全年新開工10億元以上項目20個、項目竣工率80%以上、轉(zhuǎn)化率60%以上。

全力提升運行質(zhì)態(tài)。健全工業(yè)運行監(jiān)測體系，加強對畝均稅收貢獻額、銷售稅金率、有效投入、企業(yè)質(zhì)態(tài)效益提升、社會貢獻份額提升等關(guān)鍵指標的研判和預(yù)警。算好投入、產(chǎn)出、稅收三本賬，建立企業(yè)效益綜合評價體系。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，培育一批行業(yè)龍頭型、基地型企業(yè)。全面梳理行業(yè)中具有國際國內(nèi)競爭力的中小企業(yè)，實施一企一策的個性化培育目標，培育“專精特新”“小巨人”“單打冠軍”等企業(yè)，實施企業(yè)梯隊成長計劃，新增新開業(yè)規(guī)模企業(yè)30家，凈增億元企業(yè)30家、10億元企業(yè)2家、50億元企業(yè)1家，國家級、省級單項冠軍認證實現(xiàn)新突破。

切實強化要素保障。充分放大擔保公司杠桿作用，引導企業(yè)參與應(yīng)急互助基金；開展“千企百億”銀企對接活動，打造“皋易貸”融資服務(wù)平臺，新增貸款100億元，制造業(yè)貸款占比提高2個百分點；鼓勵企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行債券等多種手段進行融資，力爭全年新增上市公司2家、上市報會公司2家，制造業(yè)企業(yè)直接融資超10億元。高度關(guān)注要素配置的結(jié)構(gòu)性矛盾，堅持以畝產(chǎn)稅收貢獻論英雄，積極推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，促進要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚，倒逼落后和過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型；籌建“土地指標銀行”，推進低效用地再開發(fā)，完成占補平衡3500畝、增減掛鉤3000畝。深入打造校企對接等合作平臺，鼓勵企業(yè)進行設(shè)備、工藝更新，提高職校畢業(yè)生本地就業(yè)率，勞動力回（外）引6000人。

強化“六大指揮部”建設(shè)支撐。整合資源、集中優(yōu)勢，全力發(fā)揮“六大指揮部”四梁八柱支撐作用。新城建設(shè)指揮部以“一核九園區(qū)”建設(shè)為主引擎，加快新城CBD開發(fā)建設(shè)，啟動高鐵南站建設(shè)，全力推進“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)中心等功能配套建設(shè)。城市水系建設(shè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部加快推進城市水系暢通工程項目，啟動李漁文化村等項目建設(shè)。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部加快建設(shè)渤商所總部大樓，推動華東塑化城業(yè)務(wù)落地，啟動中巴木業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。如皋港深度開發(fā)指揮部加快推進熔盛與中林戰(zhàn)略重組步伐；加快岸線資源整合，完善腹地功能配套，推動如皋港從“產(chǎn)業(yè)港”向“綜合物流港”轉(zhuǎn)變，力爭集裝箱年吞吐量突破30萬標箱。新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)指揮部重點推進“氫經(jīng)濟示范城市”項目實施和氫能小鎮(zhèn)建設(shè)，重點打造“嘉定如皋汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”。軟件園建設(shè)指揮部依托CSIP、SAP等重點平臺，全力打造“兩中心一基地”，加強與浦東軟件園對接，加快軟件學院、綜合數(shù)據(jù)中心等平臺建設(shè)，努力建設(shè)以軟件及信息產(chǎn)業(yè)為特色的創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)青年友好城市。

（二）將結(jié)構(gòu)調(diào)整作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，提高發(fā)展質(zhì)量

提升發(fā)展制造業(yè)。按照全市一盤棋的要求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)合理布局，按照“明確主導產(chǎn)業(yè)、培育核心企業(yè)、突破關(guān)鍵技術(shù)”的原則，在全市布局打造新能源汽車、軟件及電子信息、現(xiàn)代物流等具有地方標志、領(lǐng)跑全省乃至全國的產(chǎn)業(yè)標桿。圍繞南通“3+3”特色產(chǎn)業(yè)體系，立足我市實際，大力推動船舶海工、化工新材料、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)升級、設(shè)備更新和綠色低碳改造步伐，催生發(fā)展新動能。加快發(fā)展以氫能及氫燃料為重點的新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，超前謀劃布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，致力打造以新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的綠色智造基地。力爭全年六大產(chǎn)業(yè)完成應(yīng)稅銷售800億元，占全市總量的80%以上。大力發(fā)展以特高壓輸變電裝備研發(fā)生產(chǎn)為重點的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展以第三代半導體研發(fā)生產(chǎn)為重點的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以干細胞技術(shù)和健康管理為重點的生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，保持足夠的定力和韌勁，涵養(yǎng)一批有前瞻性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

推動建筑業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。支持中如建工與中船重工開展戰(zhàn)略合作，引導六建、標龍等加強數(shù)字建造技術(shù)應(yīng)用，力爭新增特級資質(zhì)企業(yè)1家。鼓勵有條件的企業(yè)采取聯(lián)合體投標、PPP等方式，參與軌道交通、橋梁隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進入污水處理、公共交通等領(lǐng)域開展“建營一體化”業(yè)務(wù)。力爭全年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值1100億元，裝配式建筑占新建建筑比例達30%，創(chuàng)成省級裝配式建筑示范項目1個。

加快提升服務(wù)業(yè)貢獻度。深入實施先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件信息、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展特色旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推動大物流、大旅游、大數(shù)據(jù)、大健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)垂直細分、跨界融合，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”的標志性轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點左右。全力做好國際園藝城二期、長江國際交易中心、如皋“雙創(chuàng)”中心、中儲棉等重大項目建設(shè)，爭取融通科創(chuàng)園、法國未來影視基地等項目早日開工建設(shè)。做大重點集聚區(qū)規(guī)模，力爭創(chuàng)建南通市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)1-2家。積極助推港務(wù)集團、順豐速運、一下科技等重點企業(yè)做大做強。加快推進“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，放大“世界長壽之鄉(xiāng)”“花木盆景之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，突出特色資源挖潛，突出花木盆景轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧漁并舉、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣黑塌菜、香堂芋等特色農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高效蔬菜、應(yīng)時鮮果、食用菌等，力爭全年新增地方特色農(nóng)產(chǎn)品基地1萬畝以上、果蔬專業(yè)村10個。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭全年新增家庭農(nóng)場70家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。提高農(nóng)業(yè)裝備水平，力爭全年高標準農(nóng)田占比達79.5%、糧食產(chǎn)地烘干能力達60%，創(chuàng)成國家級糧食生產(chǎn)全程機械化示范市。

（三）將改革創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力，激發(fā)發(fā)展活力

全面實施重點領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)開展涉鋼行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動；加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，穩(wěn)步推進企業(yè)兼并重組，分類有序推進“僵尸企業(yè)”處置，努力降低企業(yè)杠桿率；全面梳理涉企收費，降低企業(yè)成本；大力推動如通快速通道、如皋市水環(huán)境治理等PPP示范項目建設(shè)。深化拓展不見面審批、零缺陷服務(wù)、精準化監(jiān)管等“放管服”改革，力爭實現(xiàn)90%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”；在零缺陷服務(wù)上求提升，進一步深化重大項目推進機制，全力當好企業(yè)、群眾的“店小二”“智囊團”，鞏固提高“3550”改革成果。深化財稅體制改革，培育壯大稅源經(jīng)濟，加快建立現(xiàn)代財政預(yù)算制度，落實稅制改革舉措和稅收優(yōu)惠政策。協(xié)同推進基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建等8項國家級、12項省級改革試點，全力打造縣級治理現(xiàn)代化樣板區(qū)。有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，完善承包地“三權(quán)”分置制度。穩(wěn)妥處理機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中事改企、改制醫(yī)院等特殊群體，探索機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理。

努力提高科技創(chuàng)新能力。積極鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，引導企業(yè)建立研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)，力爭全年新增省級研發(fā)機構(gòu)3家、省級企業(yè)技術(shù)中心5家。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，全年培育專利強企試點企業(yè)50家、示范企業(yè)25家，力爭萬人專利發(fā)明擁有量達22件。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，力爭全年創(chuàng)成省級眾創(chuàng)社區(qū)1家、省級眾創(chuàng)空間1家；重點推動市科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動清華大學人工智能研究院、新能源汽車產(chǎn)業(yè)院等平臺建設(shè)，力爭全年新建和培育各級創(chuàng)新平臺15家。大力實施人才引領(lǐng)計劃，力爭全年引進 國家級人才10名、以“雙創(chuàng)計劃”為代表的省級項目20個。

推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，促進生產(chǎn)模式、產(chǎn)品模式等互聯(lián)網(wǎng)化，力爭全年通過工信部兩化融合管理貫標企業(yè)3家、省互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點企業(yè)家、上云企業(yè)5家。加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，重點支撐力星鋼球、陸地方舟等企業(yè)加快建設(shè)智能車間，力爭全年新增省級、市級示范智能車間分別達2家以上、3家以上，培育5家以上智能車間建設(shè)后備力量。

（四）將開發(fā)開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，拓展發(fā)展新空間

提高招商選資質(zhì)量。招商為零，一切為零。堅持將畝均稅收貢獻額、銷售稅金率等指標作為招商引資準入門檻，集中精力引入高科技、高附加值、高稅收、高投資密度以及環(huán)保效益好的企業(yè)。在招商方向上求“精準”，圍繞“3+3+4”、“一鎮(zhèn)一特色”產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，縱向延伸、橫向配套，精準發(fā)力，大力培育稅源企業(yè)、壯大稅源經(jīng)濟，努力招引一批補鏈、育鏈、強鏈項目。在招商力量上求“專業(yè)”，加快組建專業(yè)招商公司，通過引進獵頭公司、招聘專業(yè)人員、外聘專家顧問、委托中介機構(gòu)等方式，提升招商引資專業(yè)化水平。在招商行動上求“有效”，實施“鳳還巢”行動，推動能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、開展合作；實施“臺資對接”行動，力爭每個鎮(zhèn)對接一個臺商協(xié)會，大力引入高端臺資落戶如皋；實施平臺升級行動，高水平規(guī)劃特色園區(qū)平臺，努力承接、發(fā)展稅源類項目。

努力擴大外部需求。鼓勵企業(yè)用足用好現(xiàn)有政策，充分利用退稅、貼息等政策杠桿，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時實現(xiàn)出口的快速增長。加大對2017年度進出口超千萬美元重點外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)力度，重點培育榮威塑膠、恒康家居、東升石城等重點外貿(mào)企業(yè)形成新的外貿(mào)增長點。鼓勵有條件的各類企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，盡快建立與中信保、深圳億森供應(yīng)鏈公司與如皋的外貿(mào)進出口征信平臺合作。繼續(xù)發(fā)揮六建集團境外承包工程的支柱作用，推進益友管道、中如建工等團加快探索國際合作，啟動中巴木業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭中外合作園區(qū)實現(xiàn)突破。

突出對接服務(wù)上海。搶抓上海建設(shè)“1+6”大都市圈和長三角世界級城市群發(fā)展機遇，突出產(chǎn)業(yè)項目、服務(wù)功能及要素流動，推進如皋嘉定區(qū)域合作，強化境外駐滬機構(gòu)交流合作，支持農(nóng)業(yè)、旅游、建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進軍上海，有效承接上海非核心功能轉(zhuǎn)移。大力實施“123”載體工程，力爭成立1個對接上海專家智庫，2家以上重點行業(yè)商會協(xié)會有效對接，建立“金融、人才、科研”3層次共享合作載體，推動滬皋兩地產(chǎn)業(yè)共興、資源同享、互惠發(fā)展。

推動載體能級新提升。主功能區(qū)進一步明確1個主導產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)涵養(yǎng)1個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承接重特大項目，實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動協(xié)同鏈式發(fā)展，對接掛鉤1-2個鎮(zhèn)，在園區(qū)協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上探索新路徑，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展；其他鎮(zhèn)主動策應(yīng)主功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級工程，提升項目承載力和要素吸引力。以爭創(chuàng)省市特色產(chǎn)業(yè)集群為主抓手，重點推進長壽食品、電子商務(wù)等南通市級特色集群提檔升級。積極推進軟件園申報國家級創(chuàng)業(yè)示范基地。大力推進航線聯(lián)通，力爭新開辟重慶、欽州、?？诘群骄€；啟動綜合保稅區(qū)申報工作，持續(xù)提升口岸服務(wù)能級。大力推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè)，切實加快省級高新區(qū)“去籌”進程。

（五）將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

打造精致中心城區(qū)。重點推進廣福路、皋南路等4條道路維修項目建設(shè)和觀風路及跨寶塔河橋等“三路三橋”建設(shè)，重點推進通皋大道等一批干道建設(shè)，力爭全年中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入10億元、交通投入23.3億元。加快推進龍游湖二期、寶塔河建設(shè)，打造沿海生態(tài)走廊，高標準建設(shè)“海綿城市”。深化網(wǎng)格化、數(shù)字化城管模式，結(jié)合智慧城市建設(shè)，探索在城管、交通、旅游、政務(wù)等方面并網(wǎng)融合，構(gòu)建“大城管”體制，提高城市運行效率和公共服務(wù)水平。加快保障性安居工程建設(shè)和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后地塊的改造進程。

培育特色魅力鎮(zhèn)區(qū)。全力打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新能源汽車、高新區(qū)軟件和信息服務(wù)、下原鎮(zhèn)醫(yī)療器械、磨頭鎮(zhèn)精密磨具、吳窯鎮(zhèn)智能家居等“一鎮(zhèn)（區(qū)）一特色”產(chǎn)業(yè)集群，著力推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。推進搬經(jīng)全國特色小鎮(zhèn)和白蒲、石莊歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)。打造氫能小鎮(zhèn)、盆景小鎮(zhèn)、摩訶山石頭小鎮(zhèn)、長壽小鎮(zhèn)等一批“精而美、專而強”的特色小鎮(zhèn)，力爭分別創(chuàng)成省級、南通市級特色小鎮(zhèn)1-2家、2-3家。重點完善鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)、住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街區(qū)、休閑娛樂、景觀綠化等配套功能，著力提升鎮(zhèn)域發(fā)展形象。

提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加大村集體資金、資產(chǎn)、資源的盤活和開發(fā)力度，千方百計增加村級收入，多渠道化解村級債務(wù)，力爭全市所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入達40萬元以上。堅持精準扶貧，確保全年新一輪農(nóng)村建檔立卡低收入家庭中的80%人均收入達7000元，重點加大對黃橋老區(qū)經(jīng)濟薄弱村、南通市第二批20個薄弱村的扶持，力爭薄弱村年增加收入15萬元以上。擴大農(nóng)村清潔能源覆蓋面，力爭農(nóng)業(yè)廢棄物利用率達95%以上。深化與光大生物發(fā)電合作，積極推進秸稈綜合利用，力爭秸稈機械化還田率達80%。以東陳鎮(zhèn)杭橋村、如城顧莊社區(qū)為試點，積極穩(wěn)妥推進污水和垃圾資源化利用，全力打造如皋模式。以推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，大力提升“七位一體”長效管護質(zhì)態(tài)，力爭全年創(chuàng)建省級最美鄉(xiāng)村1個、水美鄉(xiāng)村2個，新增造林面積1.5萬畝，持續(xù)改善村莊環(huán)境面貌。

涵養(yǎng)綠色文明生態(tài)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，全力厚植生態(tài)優(yōu)勢，讓天藍、地綠、水清成為如皋最為靚麗的發(fā)展底色。持續(xù)開展大氣污染防治行動，推動大唐熱電供熱管網(wǎng)覆蓋面進一步延伸、如皋港集中供熱投入運行。繼續(xù)抓好揚塵、汽車尾氣及企業(yè)煙塵排放工作，全力推進“綠色建造”“綠色施工”，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)占比75%以上。扎實做好城區(qū)節(jié)點增綠、沿路沿河造綠、成片造林復(fù)綠等綠化行動，實施海陽南路、圃園路等綠化景觀提升，推進以江堤、一級河堤為重點的造林綠化工程，新增城市綠化80萬平米、城區(qū)綠化覆蓋率達到43.8%以上，新增造林面積1.5萬畝、林木覆蓋率達25.2%。系統(tǒng)開展全域水環(huán)境綜合整治，完成如泰運河流域PPP招標，開展流域整治試點。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)與污水處理廠的建設(shè)，力爭新建污水管網(wǎng)50公里。

（六）將全民共享作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，提高發(fā)展溫度

提高人民生活水平。突出富民導向，全面貫徹落實富民25條意見，持續(xù)實施“晚霞行動”，促進“5060”人員再就業(yè)，切實推動政策的“干貨”變成富民的“實招”。以國家級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市為契機，全力推行勞動力回外引。持續(xù)推進社保擴面，力爭企業(yè)職工五險新增8000人，城鄉(xiāng)居民保險實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。堅持“即征即保、先保后征”，確保新增被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障、保險金及時足額發(fā)放。大力推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)和平臺建設(shè)，力爭全年民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)增長10%以上。

提高公共服務(wù)供給水平。著力增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新提供方式，提高共建能力和共享水平。啟動如城城東小學、高新區(qū)實驗初中、江安初中等工程，加快推進北外附屬外國語學校建設(shè)，新建幼兒園5所、改擴建幼兒園2所，著力解決教育資源不平衡不充分問題。推進中醫(yī)院三期工程建設(shè)，完善鎮(zhèn)級公立衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建設(shè)，力爭建成鎮(zhèn)衛(wèi)生院2家；筑牢醫(yī)療服務(wù)體系網(wǎng)底，繼續(xù)強化村衛(wèi)生服務(wù)陣地“四化”建設(shè)，推進鎮(zhèn)村一體化管理。深入實施“文明城市建設(shè)三年行動計劃”，促進城鄉(xiāng)公共文體服務(wù)均等化，基層綜合性文化服務(wù)中心建成率達100%；做大做強文化創(chuàng)意、國際園藝等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，力爭全年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5.4%以上。

加強和創(chuàng)新社會治理。有序推進源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，爭創(chuàng)全省平安縣（市）和法治縣（市）。圍繞提升“平安法治和諧如皋”建設(shè)水平，完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，做強區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心，做實“全科網(wǎng)格工程”，進一步提升公眾安全感和滿意度。深化法治系列創(chuàng)建，推動市鎮(zhèn)村三級法治文化陣地建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，實施社會穩(wěn)定風險評估制度，確保法治政府建設(shè)滿意率達90%以上。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化對化工企業(yè)、食品藥品、交通旅游、建筑工程、生態(tài)環(huán)境等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，切實加強源頭控制和隱患排查，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控、持續(xù)向好。

各位代表，2018年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務(wù)重大而艱巨。我們將深入貫徹市委十二屆六次全體會議精神，緊扣本次會議所確定的目標任務(wù)，大力弘揚“治沙精神”，開拓創(chuàng)新、攻堅克難、堅韌不拔、勇于擔當、善作善成，為建設(shè)“強富美高”魅力如皋、高水平全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

如皋市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標2017年完成情況及2018年計劃安排表

目標名稱		單位		2017年					2018年
				計劃		實績（預(yù)計）			計劃安排
				絕對值	增幅%	絕對值	增幅%	完成情況	絕對值	增幅%
一、地區(qū)生產(chǎn)總值 (GDP)		億元		1000	10以上	1038	8.5	總量完成年目標		8
二、全部工業(yè)應(yīng)稅銷售		億元		1040	10以上	1133	20.2	增幅高于年目標10個百分點	1340	15
三、服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售		億元		1000	35	1030	35.5	完成年目標	1120	12
四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重		%		46.11		47.6		高于年目標1.5個百分點		提高1個百分點
五、全社會研發(fā)投入占GDP比重		%		2.55以上		2.59		完成年目標	2.6
六、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資		億元			10	600	10	完成年目標		8以上
七、外貿(mào)進出口總額		億美元		適度增長		30.8	19	超額完成年目標		6
八、實際到帳外資		億美元		3.35		3.8		完成年目標	3
九、一般公共預(yù)算收入		億元		71.3		71.2		完成年目標	72
十、社會消費品零售總額		億元				376.4	10	完成年目標		10左右
十一、居民消費價格漲幅		%		3以內(nèi)		3以內(nèi)		完成年目標	3以內(nèi)
十二、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入		元			8.3以上	39700	8.5	高于年目標0.2個百分點		8.5
十三、農(nóng)村居民人均可支配收入		元			9以上	18400	9	完成年目標任務(wù)		8.8
十四、城市化水平		%		58		58.5		完成年目標	59.5	提高1.5個百分點
十五、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率		%		3以內(nèi)		2以內(nèi)		完成年目標	3以內(nèi)
十六、萬元GDP綜合能耗下降		%		完成上級下達目標		完成上級下達目標			3.7
十七、主要污染物減排量	化學需氧量		噸	完成上級下達目標		完成上級下達任務(wù)			完成上級 下達任務(wù)
	二氧化硫排放		噸
	氨氮排放量		噸
	氮氧化物排放		噸