關(guān)于如皋市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

草案的報告

——2017年1月12日在如皋市第十七屆

人民代表大會第一次會議上

市發(fā)展和改革委員會盧志敏

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大會報告全市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議同志提出意見。

一、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去的一年，面對困難增多、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央、省和南通市決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，較好完成市十六屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值900億元，可比價增長10.1%；全部工業(yè)應(yīng)稅銷售940億元，增長10.8%；服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售760億元，增長55.4%；預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)46.08%；全社會研發(fā)投入占GDP比重2.52%；固定資產(chǎn)投資574億元，增長14%；預(yù)計外貿(mào)進(jìn)出口總額25.2億美元；實際利用外資3.2億美元；一般公共預(yù)算收入71.2億元；預(yù)計社會消費品零售總額341.1億元，增長10.9%；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均居可支配收入36600元，增長8.3%；預(yù)計農(nóng)村居民人均可支配收入16930元，增長9%；預(yù)計城鎮(zhèn)化率56.5% ，提高1.5個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；預(yù)計萬元GDP綜合能耗降幅、主要污染物減排量完成上級下達(dá)目標(biāo)。

2016年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：

（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型加快。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)2.2萬畝、設(shè)施漁業(yè)0.3萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.25萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比、農(nóng)業(yè)機械化水平分別達(dá)63%、84.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口增長35%。新增“三品”31個，新增國家地理標(biāo)志商標(biāo)1件，累計達(dá)6件。新增全托管服務(wù)組織、家庭農(nóng)場分別為206個、175個，獲評全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范試點市。江安鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)社區(qū)獲得全國“一村一品示范村” ?；敬笫澜绔@批“國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)”。

二次產(chǎn)業(yè)運行平穩(wěn)。全部工業(yè)應(yīng)稅銷售增幅同比提高3.5個百分點。完成規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售664億元，增長12.6%，同比提高7.4個百分點。完成全部工業(yè)實繳稅金34億元，增長6.7%，同比提高2.1個百分點，其中，完成增值稅33億元，增長22.7%。完成工業(yè)用電量34億千瓦時，增長7%，同比提高6.8個百分點。凈增規(guī)模企業(yè)37家、億元企業(yè)9家。八大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售532.1億元、增長16.3%，占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)56.4%，同比提高2.6個百分點，支撐作用進(jìn)一步增強。建筑業(yè)實現(xiàn)施工總產(chǎn)值958億元，在手合同額增長298%。獲魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎各1項。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增幅同比提高43.1個百分點，總量、增幅、增量均位居南通首位。完成服務(wù)業(yè)稅收42億元?！八拇筚Q(mào)易平臺”實現(xiàn)交易總額326億元。完成港口貨物吞吐量5000萬噸，增長42%。如皋軟件園和國家工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心達(dá)成全面托管合作協(xié)議。新增服務(wù)外包企業(yè)110家，完成服務(wù)外包執(zhí)行額18億元，增長33.3%。渤商所長江交易中心獲批2016年省重大項目。成功打造了長三角石化交易中心、華東煤炭礦石交易中心等大型綜合性平臺。如皋港現(xiàn)代綜合物流園被認(rèn)定為首批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。

（二）轉(zhuǎn)型升級步伐加快，創(chuàng)新引擎作用突出

發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7:48:45，服務(wù)業(yè)占GDP比重同比提高1.9個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重同比提高1.3個百分點，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)30.4%、同比提高1.6個百分點。

創(chuàng)新能力不斷增強。新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為示范型國家級國際科技合作基地。國家火炬如皋市輸變電設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)基地順利通過科技部復(fù)核。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)15.3件。新增省級各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺7個?？萍柬椖苛㈨?88個，獲扶持資金5100萬元。成立了如皋科技擔(dān)保公司，8家企業(yè)獲得“蘇科貸”1800萬、9家企業(yè)獲得“如科貸”4920萬。眾創(chuàng)空間建設(shè)大力推進(jìn)，高新區(qū)創(chuàng)客中心成功去“籌”，金鑫島、如商會獲南通市級認(rèn)定，開發(fā)區(qū)成功引進(jìn)“蝸殼道場”加盟。新引進(jìn)國家級人才10名，“雙創(chuàng)”人才6人。

兩化融合穩(wěn)步推進(jìn)。實施超50萬以上重點信息化項目10個，總投資額2020萬元。成功申報工信部兩化融合管理貫標(biāo)試點企業(yè)1家、省兩化融合示范區(qū)1家、省兩化融合管理貫標(biāo)試點企業(yè)2家、省互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點企業(yè)2家、省兩化融合信息安全試點企業(yè)1家。成功創(chuàng)建省級智能車間1家、南通市級智能車間2家。

（三）供需兩端協(xié)同發(fā)力，內(nèi)生動力持續(xù)增強

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)25家。全面開展涉鋼行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項活動。房地產(chǎn)去庫存周期降至18個月。獲批省級以上PPP項目11個，撬動社會資本67億元；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)直接融資，上市（掛牌）企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)融資16.9億元。積極推動企業(yè)降本增效，降低企業(yè)各類成本10.8億元。

有效投入持續(xù)放大。完成規(guī)模以上工業(yè)投入327億元，增長12.5%，同比提高3.9個百分點。完成固定資產(chǎn)抵扣稅3.4億元，增長31.8%。新增裝機容量23.37萬千伏安。新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目76個，總投資85億元。完成技改投入215億元，占規(guī)模工業(yè)投入比重達(dá)65.6%，同比提高3.7個百分點。分別實施省、市重大項目3個和13個。大唐熱電、東部家具產(chǎn)業(yè)園、華燦電訊等重大項目進(jìn)展順利。

消費需求穩(wěn)定增長。傳統(tǒng)消費需求保持穩(wěn)定增長，智慧消費、健康消費等新增長點逐步形成，文化娛樂、體育健身、旅游等服務(wù)型消費規(guī)模不斷擴(kuò)大，電子商務(wù)、信用消費等新型消費模式不斷涌現(xiàn)。以健康養(yǎng)生、人文生態(tài)為抓手，特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，景區(qū)景點質(zhì)量逐步提升，全年實現(xiàn)旅游綜合收入118.2億元，增長15.4%，入選南通唯一的“國家全域旅游示范區(qū)”。

對外貿(mào)易難中求進(jìn)。預(yù)計完成外貿(mào)進(jìn)出口總額25.2億美元，其中，出口20.1億美元。在傳統(tǒng)紡織、服裝出口保持增長的同時，農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)較快增長。認(rèn)真落實國家及省穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施，積極培育新的外貿(mào)增長點，新增有進(jìn)出口實績的企業(yè)37家，累計達(dá)553家。

（四）改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實

各項改革深入推進(jìn)。深化“放管服”改革，“三證合一”“一照一碼”改革全面實施，新登記企業(yè)增長超20%，審批效率提速40%以上。東陳鎮(zhèn)獲得“國家基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新特色鎮(zhèn)項目”?！盃I改增”全面實施。省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點獲批1363.2畝土地指標(biāo)。入選全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點市，累計發(fā)放貸款1.3億元。成立了不動產(chǎn)登記中心。

開發(fā)開放繼續(xù)深化。累計新批外資項目35個，其中增資項目5個，超3000萬美元項目8個。完成工商注冊外資14億美元。完成境外投資1.3億美元。實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額3.6億美元，增長14.3%。新增中如集團(tuán)、藍(lán)星裝飾、常青建筑三家境外承包工程企業(yè)。

載體能級不斷提升。新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群獲批省特色產(chǎn)業(yè)集群；如皋石材進(jìn)口交易中心被認(rèn)定為省第二批進(jìn)口商品交易中心試點；新增南通市級特色工業(yè)園區(qū)3個、南通市級集聚區(qū)2個。保稅物流中心（B型）開關(guān)運行，上海、廣州集裝箱航線正式開通運行，分別完成貨物、集裝箱吞吐量5000萬噸和6.5萬標(biāo)箱，分別增長42%、124%。蘇中國際1、2號泊位正式對外開放。國家北斗應(yīng)用技術(shù)公共服務(wù)平臺、CSIP如皋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地成功落戶。

財稅金融支撐有力。一般公共預(yù)算收入完成調(diào)整目標(biāo)的101.4%。預(yù)計各項存款余額1148億元，增長15.7%；貸款余額715億元，增長17.4%，余額貸存比達(dá)62.3%，同比提高0.9個百分點。全市新增主板上市公司1家（恒康家居）、IPO報會企業(yè)1家（華燦電訊），新增新三板掛牌企業(yè)5家（蘇馬游艇、國電閥門、凱暉科技、恒祥化工、泰利達(dá)新材），總量位居南通前列；新增創(chuàng)投機構(gòu)2家，引進(jìn)創(chuàng)投資金1.2億元。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善

中心城市品質(zhì)提升。成功躋身省海綿城市試點城市，國家節(jié)水型城市通過審核驗收。完成基礎(chǔ)設(shè)施投入7億元，修建育賢路、新民路等6條市政道路。完成搬遷面積55.2萬平米、安置房建設(shè)面積46.6萬平米。新開商品房118.6萬平米，完成銷售120.2萬平米、增長39.8%，吾悅廣場、翠湖苑等項目實現(xiàn)開工。實施益壽路、海陽路等4條道路管網(wǎng)建設(shè)。新增綠化面積56公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.44%，人均公園綠地16.17平米。全市累計設(shè)有公交線路32個、公共自行車點位67個。建成通城橋東側(cè)生態(tài)停車場。

小城鎮(zhèn)建設(shè)亮點紛呈。面上十個鎮(zhèn)累計完成政府性小城鎮(zhèn)建設(shè)投入4413萬元，完成商品房銷售31.76萬平米，實現(xiàn)房產(chǎn)交易稅收8248萬元，完成經(jīng)營性用地出讓114.65畝、8318萬元。鎮(zhèn)區(qū)主管網(wǎng)覆蓋率總體達(dá)70%以上。白蒲鎮(zhèn)躋身江蘇省特色旅游名鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)榮獲“江蘇人居環(huán)境范例獎”。

新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。全市村級集體經(jīng)營性收入達(dá)2.45億元，村級債務(wù)總額下降15.24%。農(nóng)村“七位一體”長效管護(hù)高效運行，農(nóng)村環(huán)境治理質(zhì)量保持南通前列。新增“省級傳統(tǒng)村落保護(hù)項目”2個、省級美麗鄉(xiāng)村4個。秸稈機械還田率達(dá)73.5%。新增沼氣發(fā)電企業(yè)9家。新增成片造林綠化1.38萬畝，林木覆蓋率達(dá)25%。

交通建設(shè)穩(wěn)步實施。完成交通建設(shè)投入8.2億元。通皋大道正式立項，通州段積極推進(jìn)，355省道改造工程基本竣工，226省道和603省道改造計劃快速推進(jìn)。寧啟復(fù)線動車開通，高鐵站站房投入使用，站前廣場基本建成。實現(xiàn)20座危橋改造、200公里通居農(nóng)村公路、100公里道路提檔升級。

（六）綠色發(fā)展邁出步伐，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

節(jié)能減排取得新成效。萬元GDP綜合能耗降幅完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別削減2.36%、2.37%。組織實施17項節(jié)能和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目，全面完成11家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收工作。13家重點用能企業(yè)完成能源管理體系認(rèn)證和評價工作。優(yōu)佳油脂、鑫日色織、江邊漂染等23家企業(yè)被依法關(guān)停并轉(zhuǎn)。淘汰和改用清潔能源10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐510臺。

環(huán)境質(zhì)量不斷提高。加大重點工業(yè)企業(yè)、施工場地等煙塵管控力度，完成化工企業(yè)VOCs整治4家、重點堆場粉塵治理1家、港口岸電系統(tǒng)工程改造4家?？諝猸h(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)74.3%，同比提高5.4個百分點。PM2.5平均濃度同比下降18.2%。集中式飲水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。完成城市環(huán)境綜合整治“931”工程。生活垃圾處置基本全覆蓋。劃定生態(tài)紅線區(qū)域共15塊，總面積329.33平方公里。

生態(tài)創(chuàng)建成效明顯。全國文明城市創(chuàng)建測評全省領(lǐng)先。建成國家生態(tài)市。3個項目獲評“人居環(huán)境范例獎”。水繪園成功通過4A級復(fù)驗。國家生態(tài)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。累計建成國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)村27個、省級綠化示范村17個。

（七）民生事業(yè)優(yōu)先保障，發(fā)展成果普惠于民

人民生活持續(xù)改善。民生支出占公共財政支出比重達(dá)81.8%。建成省級創(chuàng)業(yè)型示范城市。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅均高于省平均水平0.8個百分點，增幅分別位居南通第二、第一位。新增城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)2237人、就業(yè)7682人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4398人。五險擴(kuò)面新增1.13萬人；居保征繳35.94萬人，“坐收”模式全省推廣。全面落實各類保險費率調(diào)整政策，全年為用人單位降低成本約9000萬元。被征地農(nóng)民基本生活保障實行“剛性進(jìn)?！敝贫?。鞏固提升“醫(yī)療五道保障線”。對社會弱勢群體實施“精準(zhǔn)”扶貧。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。省教育現(xiàn)代化示范區(qū)綜合監(jiān)測全省領(lǐng)先。被表彰為省促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市。市技工學(xué)校被認(rèn)定為省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。高考本一、本二上線率分別達(dá)32.18%、79.71%。省優(yōu)質(zhì)園增加至50所。北外附屬如皋龍游湖外國語學(xué)校開工建設(shè)。人民醫(yī)院后勤綜合樓一期順利完工、中醫(yī)院三期搬遷工程加快推進(jìn)。市鎮(zhèn)兩級職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院補償比分別達(dá)82%和72%。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至585元。重大疾病可報銷比例達(dá)70%以上。村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）公有化率達(dá)81.2%，市120急救指揮中心和10個急救站投入運行。建成標(biāo)準(zhǔn)基層綜合性文化服務(wù)中心67個。李昌鈺刑偵科學(xué)博物館建成開館。市檔案館創(chuàng)成南通首家省4A級數(shù)字檔案館。預(yù)計文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%。

社會治理水平繼續(xù)提高。連續(xù)九年獲評省平安縣（市）稱號。獲評全國全省法治縣（市）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、省法治建設(shè)示范縣（市）。獲評省級和諧社區(qū)建設(shè)示范市。全市公眾安全感、法治建設(shè)滿意度分別達(dá)96.5%、96%。公眾訴求渠道進(jìn)一步暢通，矛盾調(diào)處成功率達(dá)92%。安全生產(chǎn)形勢總體良好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管有力，群眾飲食、用藥更加安全。

回顧過去的一年，全市上下共同努力，較好地完成了年初人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地意識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也面臨一些突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩。受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、貿(mào)易放緩以及國內(nèi)“營改增”和降稅減費因素影響，外貿(mào)進(jìn)出口總額與年度目標(biāo)任務(wù)有較大脫幅差距，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)增速持續(xù)放緩。二是轉(zhuǎn)型升級步伐仍需加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中缺少支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭型科技企業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)層次和集聚度還不夠高；企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動性有待進(jìn)一步提高，高層次、專家型、研發(fā)攻關(guān)型人才偏少，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動能力有待提高。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力仍然不足。新招引、新開工項目不多，大項目、“兩新”（新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）項目偏少。外貿(mào)進(jìn)出口回穩(wěn)向好面臨諸多不確定因素，新的外貿(mào)增長點不多。金融機構(gòu)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度有所下降。四是補齊民生短板仍需加倍努力。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與社會期待仍有差距；城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍在擴(kuò)大、增收面臨較大壓力，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給能力仍需進(jìn)一步提高；財政收支矛盾依然突出，金融風(fēng)險隱患不容忽視；社會治理創(chuàng)新能力仍需加強。

二、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

2017年是第十七屆市政府履職的開局之年，是深入實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，安排好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，具有十分重要的意義。

從國際環(huán)境來看，當(dāng)前世界格局在艱難重塑的過程中不確定因素增多。地緣政治風(fēng)險仍在積聚，我國周邊局勢更趨復(fù)雜。國際金融危機后世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整遠(yuǎn)未到位，復(fù)蘇脆弱、貿(mào)易放緩、政策分化等直接影響仍在延續(xù)，繼續(xù)呈現(xiàn)低增長、低貿(mào)易、低通脹等特征。美聯(lián)儲加息、日本歐洲貨幣政策持續(xù)寬松、歐佩克減產(chǎn)，進(jìn)一步加大跨境資本流動、國際金融和大宗商品市場震蕩的風(fēng)險。全球經(jīng)濟(jì)正遭遇“去全球化”逆風(fēng)，保護(hù)主義、孤立主義和民粹主義的抬頭，特別是中美之間貿(mào)易摩擦風(fēng)險上升，人民幣貶值壓力有可能持續(xù)加大。同時，隨著制造業(yè)回歸、“美國優(yōu)先”等政策的預(yù)期，美國經(jīng)濟(jì)有可能率先復(fù)蘇、美元將逐步走強。歐元貶值刺激出口，寬松貨幣政策將推動歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。隨著2016年石油、鐵礦石等大宗初級產(chǎn)品價格觸底反彈，新興經(jīng)濟(jì)體增長有望加快?？傮w來看，2017年世界經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)低速波動、緩慢復(fù)蘇態(tài)勢。

從國內(nèi)環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)增速仍處于換檔期，工業(yè)增速連續(xù)6年回落，傳統(tǒng)需求動力減弱，新消費新需求支撐仍然有限。在外需低迷情況下，美歐日先后宣布不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，使得我國進(jìn)一步拓展出口市場的空間受限、難度加大。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅期，化解結(jié)構(gòu)性矛盾和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然艱巨。國際金融市場波動加劇、人民幣匯率短期波動和雙向波動加大；大量資金脫離實體經(jīng)濟(jì)逐利，加大金融風(fēng)險發(fā)生概率。但是，從另一層面來看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的總體態(tài)勢沒有變。特別是我國綜合國力明顯增強，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初見成效，結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)變正在加速，人民幣在加入SDR籃子后匯率政策將進(jìn)一步寬松化，新發(fā)展理念將進(jìn)一步推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)將有效激發(fā)微觀主體活力和經(jīng)濟(jì)增長動力。從PPI、PMI、企業(yè)利潤等指標(biāo)看，市場供求關(guān)系有所改善，經(jīng)濟(jì)運行筑底態(tài)勢有所顯現(xiàn)。

從我市情況來看，同時面臨了轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在壓力、宏觀經(jīng)濟(jì)的外在壓力、區(qū)域之間的競爭壓力、資源環(huán)境的制約壓力和高水平全面建成小康社會的倒逼壓力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的突出矛盾和問題一時難以得到根本改善和解決。但我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的利好因素正不斷釋放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力在不斷增強。目前我市人均GDP已達(dá)10200美元，經(jīng)濟(jì)實力不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會仍處于“黃金發(fā)展期”。同時，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、上海自貿(mào)區(qū)、南通市陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗等重大戰(zhàn)略的實施都將進(jìn)一步促進(jìn)我市的創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。隨著滬通大橋、沿江高鐵、鹽通高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我市將成為國家區(qū)域性綜合交通樞紐互聯(lián)互通的重要節(jié)點，這將為我市在更大范圍內(nèi)集聚發(fā)展要素、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極提供有力支撐。

總的來看，我市當(dāng)前和下一階段的經(jīng)濟(jì)走勢大致與國家一致，預(yù)計仍將呈現(xiàn)在大的L型底部區(qū)域若干小的W型振蕩波動態(tài)勢。只要外部環(huán)境不發(fā)生大的變化，預(yù)計2017年全市經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢將會繼續(xù)得到保持與鞏固。

因此，我們既要看到有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心和決心，也要增強憂患意識，切實做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，努力在新起點上向高水平全面建成小康社會目標(biāo)邁進(jìn)。2017年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值可比價增長10%以上；

——全部工業(yè)應(yīng)稅銷售增長10%以上；

——服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長35%左右；

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重46.11%；全社會研發(fā)投入占GDP比重2.55%以上；

——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額保持適度增長；實際到帳外資3.35億美元；

——一般公共預(yù)算收入71.3億元（營改增后）；

——社會消費品零售總額增長10%以上；

——居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.3%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上；

——城市化水平58%，提高1.5個百分點；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

——萬元GDP綜合能耗下降3.4%；

——主要污染物減排量完成上級下達(dá)目標(biāo)。

三、2017年重點工作舉措

深入貫徹落實中央、省市決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力走在南通全面建成小康社會前列。

（一）牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)，提升穩(wěn)健發(fā)展水平

切實提高有效投入。強化投資目標(biāo)管理，促進(jìn)投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，提高新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資比重。引導(dǎo)存量企業(yè)加大技改力度，力爭企業(yè)技改投入占銷售收入比重達(dá)10%以上、規(guī)模企業(yè)技改面達(dá)60%，確保設(shè)備抵扣稅保持增長。重點推進(jìn)賽麟汽車、巨業(yè)杭蕭、超達(dá)模具二期等60個新建億元項目快建設(shè)，著力推動華燦電訊、爾昕木業(yè)、榮威國際第二園區(qū)等45個結(jié)轉(zhuǎn)項目快竣工，大力促進(jìn)鍇博新材料、納諾新材料等儲備項目快落戶，力爭全年新開工億元以上項目100個、結(jié)轉(zhuǎn)項目達(dá)產(chǎn)率60%以上、當(dāng)年開工項目竣工率40%以上。

全力提升運行質(zhì)態(tài)。健全完善經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)測結(jié)果運用。注重經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的全局性、戰(zhàn)略性重大問題研究，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，并提出對策建議。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，培育一批行業(yè)龍頭型、基地型企業(yè)。實施一企一策的個性化培育目標(biāo)，發(fā)展“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和產(chǎn)品市場“單打冠軍”，打造更為合理的企業(yè)梯隊，力爭全年凈增規(guī)模企業(yè)50家以上、億元企業(yè)30家以上。

切實強化要素保障。充分放大擔(dān)保公司杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)參與應(yīng)急互助基金；加大對金融機構(gòu)考核力度，積極推動信貸資金更多傾向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，不斷提高制造業(yè)貸款總量；提高企業(yè)直接融資比重，力爭新增企業(yè)上市過會1家、報會1家、入軌3家、新三板掛牌企業(yè)5家。通過內(nèi)部挖潛、增減掛鉤和“騰籠換鳳”等途徑，最大限度預(yù)留用地空間；節(jié)約集約利用土地，深入實施節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”行動，努力提高建設(shè)用地復(fù)合利用、立體利用和綜合利用水平。切實抓好訂單培養(yǎng)、訂單招工、訂單服務(wù)，打造一批高技能人才輸入基地；支持企業(yè)裝備改造升級，實現(xiàn)“機器換人”。適度超前規(guī)劃建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，提升區(qū)域供電承載能力。

（二）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展水平

提升發(fā)展制造業(yè)。制定出臺《關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加快形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、骨干企業(yè)為支撐、產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶、產(chǎn)業(yè)板塊為載體、產(chǎn)業(yè)集群為依托的產(chǎn)業(yè)格局。堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化，深入推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞏固提升船舶海工、新材料、高端紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)。加快船舶修造、配套產(chǎn)業(yè)重組步伐，有效整合資源，重點研發(fā)高端海工裝備及配套產(chǎn)品；推動新材料產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、綠色化方向發(fā)展；促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。發(fā)展壯大新能源汽車、智能裝備、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)。搶抓國家政策機遇和聯(lián)合國開發(fā)計劃署“氫經(jīng)濟(jì)示范城市”建設(shè)機遇，加快建設(shè)青年賽麟、吉利康迪等六個汽車及龍能鋰電池零部件產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)氫能源汽車規(guī)?；?，打造全國具有競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地；推動智能裝備規(guī)?；l(fā)展，提升數(shù)字與裝備融合，積極扶持研發(fā)智能機器人新產(chǎn)品，加強品牌建設(shè)，增強產(chǎn)品和服務(wù)競爭力；搶抓4G、5G網(wǎng)絡(luò)機遇，推動電子信息產(chǎn)業(yè)向新一代物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市延伸。

提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定出臺《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》。促進(jìn)現(xiàn)代物流、軟件信息、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，有效推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端發(fā)展；積極發(fā)展特色旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化提升；加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展大物流產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)“一中心三園區(qū)多板塊”，全力推進(jìn)五大交易平臺建設(shè)，力爭實現(xiàn)港口吞吐量5500萬噸、集裝箱10萬標(biāo)箱。圍繞“一城兩鎮(zhèn)”空間布局，突出長壽文化資源、古城文化資源、綠色文化資源、紅色旅游資源，著力打造長三角長壽養(yǎng)生旅游目的地，力爭全年實現(xiàn)旅游綜合收入增長15%以上。著力發(fā)展健康醫(yī)療、交通物流等大數(shù)據(jù)，積極打造省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園；依托智慧城市和大智造，建設(shè)一批國家級、省級數(shù)據(jù)中心。依托長壽品牌，重點發(fā)展健康養(yǎng)生、高端養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療等板塊，積極培育大健康產(chǎn)業(yè)。

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、花木產(chǎn)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)及特色漁業(yè)，力爭全年花木面積、有機農(nóng)業(yè)面積保持在18萬畝、2萬畝左右；設(shè)施漁業(yè)面積占比達(dá)28%以上。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電商示范鎮(zhèn)、“一村一品一店”示范村、示范單位創(chuàng)建活動，全年培育網(wǎng)上交易額20萬元以上電商40家。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭全年新增全托管服務(wù)組織150個以上、家庭農(nóng)場100家以上、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家以上。不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，力爭全年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)74.5%、農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平達(dá)89.9%，建成全省糧食生產(chǎn)全程機械化示范市。

（三）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新發(fā)展水平

努力提高科技創(chuàng)新能力。積極鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，力爭萬人專利發(fā)明擁有量達(dá)16件。實施重大科技成果落地轉(zhuǎn)化的激勵計劃，積極發(fā)展“技術(shù)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化”“技術(shù)平臺+創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”等孵化模式。重點推動市科技創(chuàng)新中心建設(shè)，繼續(xù)推動江南大學(xué)（如皋）食品生物技術(shù)研究所、揚州大學(xué)（如皋）花木產(chǎn)業(yè)研究院等平臺建設(shè)，力爭全年新增企業(yè)研發(fā)平臺2個、省級企業(yè)技術(shù)中心5家、高新技術(shù)企業(yè)20家。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，力爭建成省級眾創(chuàng)空間2家。大力實施人才引領(lǐng)計劃，力爭全年引進(jìn)國家級人才10名、省級項目20個。

推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)增加信息化投入，力爭工業(yè)企業(yè)信息化投入超30萬元項目20個，總投資額超4000萬元。培育工信部兩化融合管理貫標(biāo)試點企業(yè)2家、省互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點企業(yè)2家、省工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施“企企通”示范工程2家、南通市工業(yè)企業(yè)融合創(chuàng)新培育工程5家。加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，引導(dǎo)企業(yè)加大智能裝備投入力度，建立推廣智能車間、智慧工廠。

（四）持續(xù)深化改革開放，提升開放發(fā)展水平

全面深化各項改革。堅持從供給和需求兩端發(fā)力，落實好“三去一降一補”五大任務(wù)，優(yōu)化要素資源配置。全面開展涉鋼行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動；采取技術(shù)改造、兼并重組和破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥、分類有序處置“僵尸企業(yè)”。加快商品房“去庫存”步伐，引導(dǎo)房企向旅游休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強上市掛牌梯隊建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比重；繼續(xù)推動國家和省PPP示范項目建設(shè)，努力防范債務(wù)風(fēng)險，降低企業(yè)杠桿率。認(rèn)真落實國家“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，努力降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。繼續(xù)開展相對集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制改革；完善高效順暢的行政審批體系，推行全程電子化商事登記制度，優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進(jìn)省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”并行，力爭建成省級示范縣（市）。力爭年內(nèi)完成縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點、省教育現(xiàn)代化縣級示范區(qū)、陸海統(tǒng)籌土地綜合整治等3項改革。

提高招商選資質(zhì)量。圍繞世界500強、跨國公司、大型央企，重點聚焦上海，繼續(xù)瞄準(zhǔn)北廣深和日韓港臺等重點區(qū)域，主攻一批補鏈、育鏈、強鏈的產(chǎn)業(yè)鏈項目。在招商力量上求“專業(yè)”，加快組建專業(yè)招商公司，通過引進(jìn)獵頭公司、招聘專業(yè)人員等方式，提升招商引資專業(yè)化水平。在招商行動上求“有效”，實施“鳳還巢”行動，推動能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。高水平建設(shè)特色園區(qū)平臺，吸引優(yōu)質(zhì)項目落戶。

努力擴(kuò)大外部需求。深入實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外貿(mào)易方式，改善出口結(jié)構(gòu)，支持市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)擴(kuò)大試點。重點培育東升石材、榮威塑膠、恒康家居等重點企業(yè)，形成新的外貿(mào)增長點。進(jìn)一步放大滌諾、恒康等企業(yè)“走出去”的示范效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)走出去建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)。進(jìn)一步加大離岸外包、云服務(wù)、智能服務(wù)等扶持和政策激勵力度。積極參與揚子江城市群建設(shè)，充分利用上海金融中心、科創(chuàng)中心建設(shè)以及上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，加強園區(qū)合作共建，積極打造休閑養(yǎng)生目的地和上海靚麗的北大門。

推動載體能級新突破。放大財政激勵的撬動效應(yīng)，吸引社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套建設(shè)，提升園區(qū)項目承載能力。充分發(fā)揮四大主功能區(qū)主陣地作用，大力推進(jìn)資源、平臺優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額。抓好長壽食品、電子商務(wù)等重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、集聚力、競爭力，力爭新增省級特色產(chǎn)業(yè)集群1家。積極推進(jìn)軟件園、腸衣城申報國家級創(chuàng)業(yè)示范基地。加強重點公共服務(wù)平臺創(chuàng)建工作，力爭新增省級三星級、四星級公共服務(wù)平臺各1家。放大一類口岸、保稅物流中心效應(yīng)，加快如皋港申報省級開發(fā)區(qū)進(jìn)程，重點打造好“運輸中轉(zhuǎn)港”“內(nèi)河喂給港”“現(xiàn)代公路港”和“信息技術(shù)港”四大功能平臺，加強集疏運體系建設(shè)，著力提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率。

（五）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升統(tǒng)籌發(fā)展水平

加強中心城市建設(shè)。加快《城市總體規(guī)劃》修編工作，力爭上半年獲省政府審批。重點推進(jìn)丞相大道、吾悅廣場南側(cè)路等6條道路新建項目和綠楊路、萬壽路等7條道路維修項目建設(shè)。加快東部片區(qū)、大劇院片區(qū)等積水改造和惠政路、綠楊路等道路排水系統(tǒng)改造。積極實施城市地下空間、地下管廊開發(fā)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“海綿城市”“智慧城市”，力爭創(chuàng)成中國人居環(huán)境獎。優(yōu)化城區(qū)公交線路，切實提高公交出行分擔(dān)率。加快全市86個保障性安居工程建設(shè)和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后地塊的改造進(jìn)程。

推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，如港新城要促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，堅持生態(tài)、功能、產(chǎn)業(yè)并舉，增強承載力和集聚力，建設(shè)宜居新港城；4個中心鎮(zhèn)要強化功能支撐，加快形成帶動和輻射周邊發(fā)展的新型小城市；6個特色鎮(zhèn)要注重集約和品牌打造，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色城鎮(zhèn)互動并進(jìn)。積極探索更加合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、更加細(xì)化的“人地”“人錢”掛鉤政策措施，讓進(jìn)城農(nóng)民“愿意進(jìn)、留得住、能發(fā)展”。

提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加大村集體資金、資產(chǎn)、資源的盤活和開發(fā)力度，努力提高村級經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，落實財稅、用地等扶持政策，千方百計增加村級收入，多渠道化解村級債務(wù)，力爭年內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入70萬元以上的村突破30%。著力推進(jìn)畜禽糞污綜合治理，力爭全年實現(xiàn)養(yǎng)殖村（居）治理全覆蓋。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，力爭全年全市高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)85%。切實抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，力爭秸稈機械化還田率達(dá)75%。大力提升“七位一體”長效管護(hù)質(zhì)態(tài)，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭全年創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村1個、省康居村莊1個、省水美鄉(xiāng)村2個，持續(xù)改善村莊環(huán)境面貌。

實施交通樞紐重點工程。統(tǒng)籌推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級道路建設(shè)，重點推進(jìn)通皋大道、S226省道等一批干道建設(shè)。重點做好鹽通高鐵服務(wù)保障，密切跟蹤北沿江城際鐵路布線布站規(guī)劃。協(xié)助實施長江-12.5米深水航道改造，開展通揚運河三級航道建設(shè)前期研究。推進(jìn)城鄉(xiāng)公路和農(nóng)路農(nóng)橋改造提升工程，優(yōu)化公共交通運行線路，提高便捷性。

（六）加強生態(tài)文明建設(shè)，提升綠色發(fā)展水平

大力推動綠色低碳發(fā)展。積極探索排污權(quán)有償使用、碳排放權(quán)交易制度，健全環(huán)境治理市場體系。加快淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。強力推動節(jié)能降耗工作，嚴(yán)控“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目上馬，嚴(yán)格新上項目能耗和環(huán)境影響評價制度，推行重大事項環(huán)境影響公眾聽證制度。倡導(dǎo)綠色生活，鼓勵發(fā)展新能源交通，推行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

全面推進(jìn)環(huán)境綜合整治。加大工業(yè)企業(yè)、印染行業(yè)、小散污染企業(yè)等專項治理力度，嚴(yán)防重大環(huán)境污染事件發(fā)生，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度。繼續(xù)開展畜禽糞便污染專項整治，力爭建成畜禽糞污處理中心2個，年內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、戶全部關(guān)閉到位。力促如皋恒發(fā)水處理和同源污水處理有限公司年初正式投入運行。加快市區(qū)及周邊黑臭河道整治。繼續(xù)抓好揚塵、汽車尾氣及企業(yè)煙塵排放工作，PM2.5平均濃度下降4.25%，空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)占比70%以上。

持續(xù)促進(jìn)資源節(jié)約利用。根本轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強資源利用過程節(jié)約管理，降低能源、水及其他資源消耗的強度，盤活用好存量土地，提高土地集約利用水平。加快發(fā)展綠色能源，推進(jìn)氫能源產(chǎn)業(yè)園、大唐熱電、光大生物質(zhì)能源等項目建設(shè)，鼓勵使用清潔能源。推行清潔生產(chǎn)，完成節(jié)能與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目20個。積極在農(nóng)業(yè)、企業(yè)、城市等領(lǐng)域推廣高效節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會。加快新能源、清潔能源車輛在城市公共交通、出租運營和城市配送等方面的推廣應(yīng)用，積極開發(fā)利用天然氣、太陽能等清潔和可再生能源。

（七）切實保障和改善民生，提升和諧發(fā)展水平

提高人民生活水平。深入實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，發(fā)揮就業(yè)“直通車”作用，實現(xiàn)既有數(shù)量又有質(zhì)量的就業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新增創(chuàng)業(yè)2500人。認(rèn)真落實省“富民強村”行動計劃，加快對黃橋老區(qū)等33個經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持工作。深入推進(jìn)“雙聯(lián)雙助”，完善困難群眾幫扶機制。強化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高群眾轉(zhuǎn)移性收入。持續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面，力爭企業(yè)職工五險新增8000人，城鄉(xiāng)居民保險實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。堅持“即征即保、先保后征”，確保新增被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障、保險金及時足額發(fā)放。大力推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)和平臺建設(shè)，力爭全年民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)增長10%以上，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)35.2張。

提高公共服務(wù)供給水平。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新提供方式，提高共建能力和共享水平。大力推進(jìn)全市教育現(xiàn)代化建設(shè)，力爭教育現(xiàn)代化建設(shè)水平監(jiān)測綜合得分達(dá)90分以上。加快推進(jìn)北外附屬如皋龍游湖外國語學(xué)校建設(shè)。筑牢醫(yī)療服務(wù)體系網(wǎng)底，力爭村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）公有化率達(dá)100%。加快推進(jìn)人民醫(yī)院新區(qū)、中醫(yī)院三期開工建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文體服務(wù)均等化，基層綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)80%。重點推動?xùn)|大街歷史文化街區(qū)、膠片電影主題園等園區(qū)建設(shè)，力促白蒲鎮(zhèn)申報中國紅木雕刻藝術(shù)之鄉(xiāng)。加快五大文化產(chǎn)業(yè)園（街）區(qū)和四大文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5%以上。

加強和創(chuàng)新社會治理。有序推進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力爭創(chuàng)全省平安縣（市）和法治縣（市）。全面實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，確保穩(wěn)評率達(dá)100%，法治政府建設(shè)滿意率達(dá)90%以上。健全穩(wěn)評、安評、環(huán)評和訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、群眾自治等機制，推行陽光信訪，把信訪納入法制化軌道。完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，提升防范、打擊違法犯罪水平，突出抓好交通、消防、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（八）強化組織協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升保障發(fā)展水平

建立組織推進(jìn)機制。充分發(fā)揮高鐵新城建設(shè)、城市水系建設(shè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、渤商所長江國際交易中心建設(shè)、如皋港深度開發(fā)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、軟件園開發(fā)建設(shè)六大指揮部作用，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，確保優(yōu)質(zhì)高效完成各項重點工作；強化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全各個產(chǎn)業(yè)“一個市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個市級部門牽頭、一個行業(yè)協(xié)會參與，一支產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)培育推進(jìn)組織體系；繼續(xù)深化重大項目日巡訪、周會辦、月點評、季考核推進(jìn)機制，為項目建設(shè)提供零距離、保姆式服務(wù)。

提高政府服務(wù)水平。進(jìn)一步完善重大項目綠色通道機制，全面推進(jìn)聯(lián)合預(yù)審，探索推進(jìn)幫辦代辦服務(wù)，深入實施 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步簡化辦事流程、提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本。強化政府科技服務(wù)水平，建立健全科企聯(lián)姻平臺。強化政策服務(wù)，積極探索政府財政獎勵資金縮點、改向，由資金向基金轉(zhuǎn)變，壯大擔(dān)保公司和互助應(yīng)急基金規(guī)模，更好發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)。想方設(shè)法充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展積極性，全面提高政府服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的意識、能力和效率。

加大考核督查力度。以南通市“四個全面”考核和重大項目專項考核為依據(jù)，結(jié)合我市年度目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，以項目有效投入和經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量為重點，突出一般公共預(yù)算收入、應(yīng)稅銷售、設(shè)備抵扣稅等剛性指標(biāo)考核力度，提高考核權(quán)重，加大督查考核力度，確保我市在南通綜合考核中位居第一方陣。

各位代表，2017年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項任務(wù)重大而艱巨。我們將深入貫徹市委十二屆三次全體會議精神，緊扣本次會議所確定的目標(biāo)任務(wù)，開拓創(chuàng)新、攻堅克難、奮發(fā)有為，為建設(shè)“強富美高”魅力如皋、高水平全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

如皋市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)2016年完成情況及2017年計劃安排表

目 標(biāo) 名 稱		單位		2016年					2017年
				計劃		實績			計劃安排
				絕對值	增幅%	絕對值	增幅%	完成情況	絕對值	增幅%
一、地區(qū)生產(chǎn)總值 (GDP)		億元		890	9.5%以上	900	10.1	高于年目標(biāo)0.6個百分點	1000以上	10以上
二、 全部工業(yè)應(yīng)稅銷售		億元		934	9.5%以上	940	10.8	高于年目標(biāo)1.3個百分點	1000以上	10以上
三、服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售		億元		538	10%以上	760	55.4	高于年目標(biāo)44.4個百分點	力爭1000	35左右
四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重		%		44.6以上		46.08		高于年目標(biāo)1.48個百分點	46.11
五、全社會研發(fā)投入占GDP比重		%		2.5		2.52		完成年目標(biāo)	2.55以上
六、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資		億元		569	13%左右	574	14	高于年目標(biāo)1個百分點	630	10
七、外貿(mào)進(jìn)出口總額		億美元		31.99	5%左右	25.2	-17.5	低于年目標(biāo)22.5個百分點		適度增長
八、實際到帳外資		億美元		3.25	5%左右	3.2			3.35
九、一般公共預(yù)算收入		億元		84.4	9.5%以上	71.2		完成調(diào)整目標(biāo)的101.4%	71.3
十、社會消費品零售總額		億元		338.4	9.5%以上	341.1	10.9	高于年目標(biāo)1.4個百分點		10以上
十一、居民消費價格漲幅		%		3左右		3以內(nèi)		完成年目標(biāo)	3以內(nèi)
十二、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入		元		37000	9.5%以上	36600	8.3	低于年目標(biāo)1.3個百分點		8.3以上
十三、農(nóng)村居民人均可支配收入		元		17007	9.5%以上	16930	9	低于年目標(biāo)0.5個百分點		9以上
十四、城市化水平		%		56.5		56.5		完成年目標(biāo)	58	提高1.5個百分點
十五、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率		%		3.5以內(nèi)		3以內(nèi)		完成年目標(biāo)	3以內(nèi)
十六、萬元GDP綜合能耗下降		%		完成上級下達(dá)目標(biāo)		完成上級下達(dá)目標(biāo)			3.4
十七、主要污染物減排量	化學(xué)需氧量		噸	完成上級下達(dá)目標(biāo)				完成上級下達(dá)任務(wù)	完成上級 下達(dá)任務(wù)
	二氧化硫排放		噸
	氨氮排放量		噸
	氮氧化物排放		噸