在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局始終堅(jiān)持法治理念，以創(chuàng)建省法治財政標(biāo)化管理先進(jìn)單位為目標(biāo)，認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《會計法》《預(yù)算法》等法律法規(guī)，扎實(shí)有效地開展法治財政標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面貫徹《如皋市2024年度法治政府建設(shè)工作計劃》，切實(shí)將法治政府建設(shè)落實(shí)到財政工作的各個方面和各個環(huán)節(jié),提高財政工作的公信力和執(zhí)行力，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將今年以來我局法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

將習(xí)近平法治思想以及憲法、會計法、預(yù)算法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)列入局黨組理論學(xué)習(xí)計劃，班子成員帶頭開展研討，談?wù)J識、講體會，深刻認(rèn)識習(xí)近平法治思想的重大意義，結(jié)合實(shí)際謀劃提出務(wù)實(shí)管理措施，努力做到學(xué)思用貫通、知行合一，進(jìn)一步筑牢財政干部依法行政意識。通過一系列學(xué)習(xí)宣傳，全體財政干部堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺把財政工作放在法治政府建設(shè)的工作全局中思考、大局中行動。

（二）全面履行政府職能

1.建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職責(zé)分工。一是健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每個科室明確一名同志為法制聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)各科室法治建設(shè)的宣傳教育，構(gòu)建一級抓一級、逐級抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是統(tǒng)籌制定法治政府建設(shè)工作計劃。局黨組加強(qiáng)對法治建設(shè)工作進(jìn)行研究部署，每年制定年度工作計劃，將年度法治建設(shè)工作劃分為籌劃準(zhǔn)備、動員部署、建章立制、宣傳培訓(xùn)、規(guī)范流程、重點(diǎn)檢查、整改提高、督查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收等階段，明確每個階段的工作內(nèi)容、主要措施，指導(dǎo)督促全局上下有計劃按步驟地落實(shí)法治建設(shè)工作，有效實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與年度財政工作的有機(jī)結(jié)合。三是健全責(zé)任落實(shí)責(zé)任機(jī)制。一方面制定實(shí)施方案。根據(jù)年初財政工作會議部署，結(jié)合財政局法治宣傳教育工作計劃，制定法治建設(shè)切實(shí)可行的實(shí)施方案，推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處；明確局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對推進(jìn)法治建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，分管局領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促；將工作任務(wù)細(xì)化分解到各科室，納入年度考核，做到法治建設(shè)工作與財政業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。另一方面落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和意識形態(tài)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，明確清單項(xiàng)目責(zé)任人、時間表和路線圖，并主動接受市紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)督組、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室監(jiān)督。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，突出重點(diǎn)，深入開展“八五”普法工作。我局始終注重加強(qiáng)對財政法制宣傳教育工作。建立普法組織網(wǎng)絡(luò)，將局機(jī)關(guān)14個職能科室負(fù)責(zé)人，作為本系統(tǒng)“八五”普法工作聯(lián)絡(luò)員，定期與各鎮(zhèn)財政所進(jìn)行掛鉤聯(lián)系，以此建立一個“上情下達(dá)、下情上報”的法治工作“綠色通道”；領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次專題會議討論、研究、部署全年法治宣傳和依法理財工作，將普法教育宣傳和依法行政工作納入鎮(zhèn)（區(qū)）財政和資產(chǎn)管理局和局科室的整個考核體系；嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制,把《會計法》《預(yù)算法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳融入法治實(shí)踐全過程,發(fā)揮“法律明白人”作用,做好法律宣傳引導(dǎo)工作；根據(jù)省財政廳關(guān)于開展“財政宣傳月活動”的精神,深入開展“財政宣傳月活動”,進(jìn)一步壓實(shí)宣傳主體責(zé)任,細(xì)化工作措施,推進(jìn)法律宣傳工作走深走實(shí)。

3.注重實(shí)效，法治政府建設(shè)工作做好“四個結(jié)合”。為了使法治政府建設(shè)工作真正落到實(shí)處，我局結(jié)合實(shí)際，將法治政府建設(shè)工作融入財政工作的各個方面。一是與抓收入、促發(fā)展相結(jié)合。財政收入是政府履行職能、改善民生、支持經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。注重分析研究，加強(qiáng)稅源調(diào)查，挖掘增收潛力，積極推進(jìn)綜合治稅，做到依法征管，努力應(yīng)收盡收。我局積極應(yīng)對減稅降費(fèi)影響，加大稅收征管和協(xié)稅護(hù)稅力度，緊盯預(yù)期目標(biāo)，注重溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)收入研判，推動實(shí)現(xiàn)以月保季、以季保年。2024年累計完成一般公共預(yù)算收入80.02億元，占全年目標(biāo)的100.03%，比上年同期增長3.92%，完成政府性基金收入103.52億元。二是與打造陽光財政相結(jié)合。根據(jù)新頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，財政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》精神，積極推行財政預(yù)算信息公開，做好權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作，完善信息公開目錄編制工作，提高財政決策的公眾參與度，做到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果公開化，使財政政務(wù)公開工作落到了實(shí)處。根據(jù)人代會通過的2024年預(yù)算，及時向各部門批復(fù)，并部署2024年預(yù)算公開工作。全市62家部門預(yù)算單位及其下屬單位均通過省、市平臺全面公開2024年預(yù)算信息。三是與深化財政改革、實(shí)行精細(xì)化管理相結(jié)合。預(yù)算“一體化”框架基本構(gòu)建?？v深推進(jìn)“預(yù)算管理一體化”工作，構(gòu)建完善預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)決算公開、預(yù)算執(zhí)行等模塊，財政供給單位人員信息、績效管理等實(shí)現(xiàn)與一體化系統(tǒng)精準(zhǔn)銜接；將鎮(zhèn)級財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、預(yù)決算公開等全面納入省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。加強(qiáng)預(yù)算績效全過程管理，全面落實(shí)績效評價與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。財政“數(shù)字化”改革不斷深化。迭代升級“政府投資項(xiàng)目信息化全流程管理系統(tǒng)”，建成評審管理、合同管理、支付管理、土地搬遷管理等政府投資項(xiàng)目管理“十大模塊”，評審辦理全流程有跡可循。截止10月底，經(jīng)論證核減項(xiàng)目13個，5.24億元，資金核減率24.28%。創(chuàng)新不動產(chǎn)登記稅費(fèi)收繳方式，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記前臺稅費(fèi)一次收繳、后臺分賬核算管理。四是與全面推進(jìn)行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境相結(jié)合。深入貫徹“放管服”改革要求，著力打造規(guī)范透明、程序簡便、運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管有力的財政管理體系。對照省財政廳發(fā)布的權(quán)責(zé)清單，及時開展市財政局權(quán)責(zé)清單動態(tài)維護(hù)工作，進(jìn)一步明晰財政的公共職能定位，實(shí)現(xiàn)財政權(quán)力的重構(gòu)和財政機(jī)制的優(yōu)化，財政面向社會主體和服務(wù)對象提供的服務(wù)更加優(yōu)化便利。主動開展精準(zhǔn)服務(wù)。在宣傳方式、政策梳理、政策落實(shí)、結(jié)果反饋方面“精準(zhǔn)”發(fā)力，確保政策落實(shí)落地、充分釋放政策紅利，開展的“送政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”等活動，受到廣泛歡迎。做好優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時編制財政局2024年度優(yōu)化營商環(huán)境工作計劃，制定優(yōu)化營商環(huán)境清單并按月開展工作。

（三）健全法治組織機(jī)構(gòu)，保障工作有序開展

為了落實(shí)法治建設(shè)工作，我局成立了法治建設(shè)（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，明確分管負(fù)責(zé)人、法治聯(lián)絡(luò)員，制定法治建設(shè)實(shí)施方案。今年以來，局黨組研究法治建設(shè)工作2次，聽取工作報告1次，討論具體工作8次。為強(qiáng)化服務(wù)保障能力，規(guī)范做好法制審核工作，今年申請選調(diào)一名具有法律職業(yè)資格的人員充實(shí)至法制科。

（四）完善依法行政制度體系，保障依法行政

今年我局先后制訂了《如皋市市級行政事業(yè)單位公務(wù)倉管理（試行）》、《如皋市市本級政府投資項(xiàng)目財政承受能力論證辦法》、《限額標(biāo)準(zhǔn)以下的分散采購項(xiàng)目采購指導(dǎo)意見》、《如皋市預(yù)算績效管理辦法（參考范本）》、《如皋市引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金績效評價辦法》等，形成了一整套可執(zhí)行、可管理、可考核的制度體系。同時開展規(guī)范性文件清理，清理結(jié)果已通過財政信息網(wǎng)站公布。完備的政策法規(guī)制度體系，促進(jìn)了財政依法高效履職。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公正文明執(zhí)法

加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，組織全體行政執(zhí)法人員參加能力素質(zhì)提升培訓(xùn)、學(xué)法考試、專題講座，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的相關(guān)知識技能培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，組織財政干部參與行政執(zhí)法證考試，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄，現(xiàn)場執(zhí)法進(jìn)行全過程錄音錄像，行政執(zhí)法決定實(shí)行法制審核全覆蓋，落實(shí)行政裁量權(quán)實(shí)施規(guī)范和行政執(zhí)法公示制度。印發(fā)《如皋市財政局法律事務(wù)管理辦法》，明確法制審核和法律事務(wù)辦理流程，明晰各科室職責(zé)，各項(xiàng)法律事務(wù)做到依法辦理、程序合法、準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)。今年以來，我局查處違法案件2起，主動撤銷處罰1起，辦理信訪舉報、投訴等事項(xiàng)10多起，辦結(jié)政府信息依申請公開7起，發(fā)生行政復(fù)議案件2起、行政訴訟案件5起，未發(fā)生因行政執(zhí)法事項(xiàng)產(chǎn)生復(fù)議改變結(jié)果或訴訟敗訴的情形。

（六）推行法律顧問制度，助推依法履職

建立常年法律顧問制度，聘請法律顧問多層次全方位參與我局涉法事務(wù)處理，為財政管理、行政復(fù)議訴訟、政府采購?fù)对V、與政府采購事項(xiàng)有關(guān)的重大法律事宜以及規(guī)范性文件制定等環(huán)節(jié)提供專業(yè)法律服務(wù)。一年來，我局聘用的法律顧問為8起政府信息依申請公開答復(fù)、5起行政訴訟、2起行政復(fù)議、3起政府采購?fù)对V、2起政府采購合同等事項(xiàng)提供了法律服務(wù)，加強(qiáng)了法律風(fēng)險事前防范和事中控制，助推財政依法履職和法治建設(shè)。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，探索內(nèi)外協(xié)同監(jiān)管

推進(jìn)財會大監(jiān)督體系建設(shè)，組建財監(jiān)科強(qiáng)化落實(shí)財會監(jiān)督主體責(zé)任，探索實(shí)行“內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督檢查模式”，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重要環(huán)節(jié)，對3家單位進(jìn)行聯(lián)合檢查，甄選10家部門單位、三類專項(xiàng)進(jìn)行檢查，同時做好內(nèi)部審計、往年整改回頭看工作。開展全市范圍內(nèi)政府采購工作情況監(jiān)督檢查，著力壓實(shí)采購人主體責(zé)任，規(guī)范政府采購行為。聚焦政府采購領(lǐng)域“四類”突出違法違規(guī)行為，開展專項(xiàng)整治行動。

（八）加大“八五”普法力度，擴(kuò)大影響強(qiáng)引領(lǐng)

根據(jù)年初工作會議部署，及時制定“八五”普法計劃和清單，堅(jiān)持把普法工作融入財政日常工作中，做到同安排、同落實(shí)。按照計劃和清單要求，加強(qiáng)局內(nèi)各業(yè)務(wù)科室聯(lián)合，開展多種形式的普法和財政政策宣傳活動，組織財政黨員干部走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)學(xué)校。以9月份集中開展“財政宣傳月”活動為抓手，推進(jìn)惠企政策進(jìn)企業(yè)，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策及最新出臺的減稅降費(fèi)政策等，印制并發(fā)放《財政金融政策匯編》，宣傳紓困政策、稅收優(yōu)惠、技改獎勵、創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠等政策“干貨”。推動社保養(yǎng)老政策進(jìn)社區(qū)，聯(lián)合如城街道西郊社區(qū)，組織開展“財政政策進(jìn)社區(qū)”活動，讓人民群眾更加了解財政政策，充分享受財政政策紅利。

二、存在不足和對策

市財政局法治建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但面對新形勢新要求，仍然存在一些問題和不足。一是財政法治人員不足，部分財政干部法治意識、能力和水平有待提高，對一些政策和法律的把握不夠精準(zhǔn)。二是財政行政執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，存在監(jiān)督不及時、不全面等問題。三是普法宣傳教育方面創(chuàng)新不足，普法宣傳形式單一，內(nèi)容不夠豐富，主要還是依靠拉橫幅、貼標(biāo)語、出宣傳欄等。

針對以上問題，我局將重點(diǎn)圍繞以下三個方面開展工作：一是要充實(shí)財政法治人員，持續(xù)開展政治理論和法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，邀請相關(guān)法律法規(guī)專家授課培訓(xùn)，不斷提升財政人員的法治意識和素養(yǎng)，增強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力。二是要完善財政行政執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式方法，確保財政行政執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。三是深入開展法治宣傳教育，健全普法宣傳教育機(jī)制，繼續(xù)抓好“誰普法誰執(zhí)法”的普法宣傳機(jī)制和研究落實(shí)“以案釋法”工作。

三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，嚴(yán)格按照市委市政府的部署要求，全面落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治財政建設(shè)工作，為如皋高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財政保障。

（一）堅(jiān)持法治思維，持續(xù)提高法治建設(shè)水平

一是強(qiáng)化財政干部法治思維和法治意識，把財政工作全面納入法治軌道。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。配套完善財政行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，細(xì)化財政行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管制度落實(shí)，強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督，提高財政執(zhí)法水平。三是創(chuàng)新普法宣傳方式，增強(qiáng)宣傳的針對性和實(shí)效性。四是加大培訓(xùn)力度，對全市財政干部和行政事業(yè)單位財務(wù)人員不斷進(jìn)行培訓(xùn)，提升其運(yùn)用法治思維推動財政改革發(fā)展、運(yùn)用法律知識開展財政業(yè)務(wù)的能力水平。

（二）堅(jiān)持底線思維，持續(xù)防范化解財政風(fēng)險

一是堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€。牢固樹立“習(xí)慣過緊日子” 思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政運(yùn)行成本，始終將“三?！睌[在財政工作的最優(yōu)先位置，堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金直達(dá)機(jī)制，落實(shí)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行監(jiān)測和庫款保障機(jī)制，兜牢“三?！钡拙€。二是防范化解債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措，逐步化解地方債務(wù)，通過債務(wù)監(jiān)測平臺，重點(diǎn)關(guān)注各單位債務(wù)數(shù)據(jù)變動統(tǒng)計的真實(shí)性和合規(guī)性；加強(qiáng)政府債券申報發(fā)行及資金管理，及時跟蹤專項(xiàng)債券資金支出進(jìn)度；落實(shí)省經(jīng)營性債務(wù)分年度管控目標(biāo)，加強(qiáng)融資平臺公司融資成本和債務(wù)規(guī)模管控。三是量入為出控制投資。嚴(yán)格控制政府直接投資項(xiàng)目規(guī)模，結(jié)合財力狀況、債務(wù)風(fēng)險及項(xiàng)目投資必要性等綜合因素，將新增債券和預(yù)算投資重點(diǎn)用于保障在建項(xiàng)目實(shí)施，對新上項(xiàng)目要硬化預(yù)算約束，全面加強(qiáng)項(xiàng)目財政承受能力論證和預(yù)算評審，合理控制年度投資規(guī)模上限。

（三）堅(jiān)持改革思維，持續(xù)深化體制機(jī)制改革

一是深化零基預(yù)算改革。增強(qiáng)零基預(yù)算理念，打破“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，以“零”為起點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合財力狀況，實(shí)現(xiàn)政策性支出全零基、運(yùn)轉(zhuǎn)類支出“零基+限額”、一般性支出目標(biāo)壓降10%以上。探索全成本預(yù)算績效管理，用好預(yù)算績效評價指標(biāo)體系和預(yù)算績效評價機(jī)制，構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，深入推進(jìn)績效管理與預(yù)算安排深度融合。二是逐步夯實(shí)基金管理。積極履行政府出資人職責(zé)，圍繞省1+9及南通措施，完善本級政府投資基金管理制度體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場化結(jié)合，督促管理人加快項(xiàng)目返投進(jìn)度，優(yōu)先支持在本土落地的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科創(chuàng)項(xiàng)目，充分利用基金投入杠桿效應(yīng)，配合做好招商引資、投資促進(jìn)工作，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助推形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是增強(qiáng)財會監(jiān)督質(zhì)效。完善會計信息質(zhì)量檢查、內(nèi)部巡察檢查、會計行業(yè)監(jiān)督、基層財政財務(wù)監(jiān)督、政府采購監(jiān)督等相結(jié)合的“大監(jiān)督”機(jī)制，推動財會監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等外部監(jiān)督有機(jī)貫通，深化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正失誤、促進(jìn)改革、完善制度的工作閉環(huán)。

如皋市財政局

2025年1月7日