今年是“八五”普法工作中期評估之年，在市委、市政府的正確領導下，我局始終堅持法治理念，以創(chuàng)建省級法治財政標化管理先進單位為目標，認真宣傳貫徹落實《會計法》《預算法》《行政許可法》《中華人民共和國行政復議法》等法律法規(guī)，扎實有效地開展法治財政標準化管理，全面學習貫徹《如皋市2023年度法治政府建設工作計劃》，切實將法治政府建設落實到財政工作的各個方面和各個環(huán)節(jié),提高財政工作的公信力和執(zhí)行力，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將今年以來我局法治政府建設情況報告如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)深入學習貫徹習近平法治思想

財政局黨組制訂局黨組理論學習中心組學習計劃，班子成員帶頭開展研討，談認識、講體會，深刻認識習近平法治思想的重大意義，結合實際謀劃提出務實管理措施，努力做到學思用貫通、知信行合一。結合財政系統(tǒng)“每月講壇”，邀請相關領導做依法行政專題學習講座，以全面推進依法行政、加快建設法治政府為切入點，對法治政府實施綱要、依法行政等方面的內容進行講解，進一步筑牢財政干部依法行政意識。通過一系列學習宣傳，全體財政干部堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺把財政工作放在法治政府建設的工作全局中思考、大局中行動。

（二）全面履行政府職能

1.建立健全組織機構，強化職責分工。一是根據(jù)局領導班子成員變動情況，及時對我局法治建設領導小組進行調整。同時，每個科室明確一名同志為法制聯(lián)絡員，具體負責各科室法治建設的宣傳教育，構建一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。二是統(tǒng)籌制定法治政府建設工作計劃。局黨組加強對法治建設工作進行研究部署，每年制定年度工作計劃，將年度法治建設工作劃分為籌劃準備、動員部署、建章立制、宣傳培訓、規(guī)范流程、重點檢查、整改提高、督查指導、考核驗收等階段，明確每個階段的工作內容、主要措施，指導督促全局上下有計劃按步驟地落實法治建設工作，有效實現(xiàn)法治建設與年度財政工作的有機結合。三是健全責任落實責任機制。一是制定實施方案。根據(jù)年初財政工作會議部署，結合財政局法治宣傳教育工作計劃，制定法治建設切實可行的實施方案，推動各項目標任務落到實處；明確局主要領導為第一責任人，對推進法治建設工作負總責，分管局領導具體抓落實，加強協(xié)調、指導和督促；將工作任務細化分解到各科室，納入年度考核，做到法治建設工作與財政業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實、同考核。二是落實“一崗雙責”責任制。制定落實全面從嚴治黨和意識形態(tài)主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”責任清單，明確清單項目責任人、時間表和路線圖，并主動接受市紀委派駐紀檢監(jiān)督組、執(zhí)紀監(jiān)督室監(jiān)督。

2.強化基礎保障，突出重點，深入開展“八五”普法工作。我局始終注重加強對財政法制宣傳教育工作的領導。建立普法組織網(wǎng)絡，將局機關14個職能科室負責人，作為本系統(tǒng)“八五”普法工作聯(lián)絡員，定期與各鎮(zhèn)財政所進行掛鉤聯(lián)系，以此建立一個“上情下達、下情上報”的法治工作“綠色通道”；領導小組每年至少召開兩次專題會議討論、研究、部署全年法治宣傳和依法理財工作，將普法教育宣傳和依法行政工作納入鎮(zhèn)（區(qū)）財政和資產(chǎn)管理局和局科室的整個考核體系；嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制,把《會計法》《預算法》等法律法規(guī)的學習宣傳融入法治實踐全過程,發(fā)揮“法律明白人”作用,做好法律宣傳引導工作；根據(jù)省財政廳關于開展“財政宣傳月活動”的精神,制定《如皋市財政局“財政宣傳月活動”方案》,進一步壓實宣傳主體責任,細化法律宣傳工作措施,推進法律宣傳工作走深走實。

3.注重實效，法治政府建設工作做好“四個結合”。為了使法治政府建設工作真正落到實處，我局結合實際，將法治政府建設工作融入財政工作的各個方面。一是與抓收入、促發(fā)展相結合。財政收入是政府履行職能、改善民生、支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的基礎。注重分析研究，加強稅源調查，挖掘增收潛力，積極推進綜合治稅，做到依法征管，努力應收盡收。我局積極應對減稅降費及疫情影響，加大稅收征管和協(xié)稅護稅力度，緊盯預期目標，注重溝通協(xié)調，加強收入研判，推動實現(xiàn)以月保季、以季保年。至11月底，累計完成一般公共預算收入70.99億元，完成年初目標的88.74％，比上年增長6.76％，稅收占比85.12%，全年預計實現(xiàn)一般公共預算收入77億元。二是與打造陽光財政相結合。根據(jù)新頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，財政部《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》精神，積極推行財政預算信息公開，做好權力規(guī)范運行工作，完善信息公開目錄編制工作，提高財政決策的公眾參與度，做到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果公開化，使財政政務公開工作落到了實處。根據(jù)人代會通過的2023年預算，及時向各部門批復，并部署2023年預算公開工作。全市56家部門預算單位及其下屬單位均通過省、市平臺全面公開2023年預算信息。三是與深化財政改革、實行精細化管理相結合。預算“一體化”框架基本構建?？v深推進“預算管理一體化”工作，構建完善預算編制、預算批復、預決算公開、預算執(zhí)行等模塊，財政供給單位人員信息、績效管理等實現(xiàn)與一體化系統(tǒng)精準銜接；首次將鎮(zhèn)級財政預算編制、預算執(zhí)行、會計核算、預決算公開等全面納入省預算管理一體化系統(tǒng)。加強預算績效全過程管理，全市178個部門整體支出和1304個項目支出納入績效管理范圍，全面落實績效評價與預算安排掛鉤機制。財政“數(shù)字化”改革不斷深化。迭代升級“政府投資項目信息化全流程管理系統(tǒng)”，建成評審管理、合同管理、支付管理、土地搬遷管理等政府投資項目管理“十大模塊”，評審辦理全流程有跡可循。實行政府投資總額控制，批準非城區(qū)政府投資項目116個、11.4億元；1-11月份，實施項目評審112個、審減4800萬元，項目變更88個、變更金額絕對值4056.19萬元。創(chuàng)新不動產(chǎn)登記稅費收繳方式，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記前臺稅費一次收繳、后臺分賬核算管理。四是與全面推進行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境相結合。深入貫徹“放管服”改革要求，著力打造規(guī)范透明、程序簡便、運行高效、權責一致、監(jiān)管有力的財政管理體系。對照省財政廳發(fā)布的權責清單，及時開展市財政局權責清單動態(tài)維護工作，進一步明晰財政的公共職能定位，實現(xiàn)財政權力的重構和財政機制的優(yōu)化，財政面向社會主體和服務對象提供的服務更加優(yōu)化便利。主動開展精準服務。在宣傳方式、政策梳理、政策落實、結果反饋方面“精準”發(fā)力，確保政策落實落地、充分釋放政策紅利，開展的“送政策進企業(yè)、進社區(qū)”等活動，受到廣泛歡迎。做好優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時編制財政局2023年度優(yōu)化營商環(huán)境工作計劃，制定優(yōu)化營商環(huán)境有關清單并按月開展工作。全年累計在省級媒體發(fā)表相關文章20篇。

（三）完善依法行政制度體系建設

按照法治化、制度化、程序化、精細化的要求，先后制定了《如皋市市級財政專項資金管理辦法》《如皋市財政局法律事務管理辦法》《如皋市政府投資基金管理辦法》《如皋市引導產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《如皋市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效考核辦法》《加強國有企業(yè)出資設立基金管理的實施意見》《關于進一步優(yōu)化政府采購法商環(huán)境的通知》《限額標準以下項目采購指導意見》《如皋市進一步盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)工作實施方案》《如皋市閑置低效用地專項整治工作方案》等一系列行政管理制度，努力構建財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效管理四位一體的法治財政制度體系。

（四）全面規(guī)范財政管理決策行為

堅持民主集中制，認真貫徹實施《如皋市財政局關于執(zhí)行“三重一大”制度實施意見》，所有重大決策都堅持黨組領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴格按照提出預案、公眾參與、聽取意見、專家論證、合法審查、公平競爭審查、召集會議、集體討論、形成記錄、公開發(fā)布等法定程序作出，有效防止了越權決策、違法決策。

（五）加強行政執(zhí)法制度執(zhí)行

一是執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。結合政府信息公開、行政權力清單、政務服務事項、“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管事項“等工作要求，公開行政權力、執(zhí)法主體、工作職責、隨機抽查事項、監(jiān)管事項清單、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并進一步健全公開工作機制，實行動態(tài)調整。二是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。配置行政執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法專用設備，完善文字記錄，規(guī)范音像記錄，嚴格記錄歸檔，發(fā)揮記錄作用。強化行政執(zhí)法證據(jù)意識，落實行政執(zhí)法痕跡管理。三是貫徹重大執(zhí)法決定法治審核制度。編制法治審核工作流程，明確法治審核送審材料，規(guī)范法治審核工作方式和處理機制。四是健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面按照相關規(guī)定落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。積極參加市委、市政府及上級部門組織開展的行政執(zhí)法人員專題培訓。行政執(zhí)法收入全部繳入國庫，納入預算管理。各級行政執(zhí)法部門履行法定職責所需執(zhí)法經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預算予以保障。

（六）自覺接受行政權力制約監(jiān)督

一是落實行政權力運行監(jiān)督機制。自覺維護司法權威，支持法院依法受理和審理行政案件，依法履行行政應訴職責，主動接受監(jiān)委對行政違法行為的監(jiān)督，行政機關負責人出庭應訴常態(tài)化。二是加強財政監(jiān)督和內部控制管理。嚴格執(zhí)行《內部控制制度》，重點防控政策制定風險、預算編制風險、預算執(zhí)行風險、機關運轉風險、信息系統(tǒng)管理風險、崗位利益沖突風險。三是全面貫徹落實《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》。把握好財政部門負責資金管理、業(yè)務主管部門負責項目管理的基本原則，嚴格按照《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》規(guī)定組織編制、執(zhí)行專項資金預算，及時撥付資金，開展預算績效管理，并對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

（七）健全社會矛盾糾紛依法化解機制

緊扣依法行政、服務大局主線，采取一系列積極措施，不斷規(guī)范依申請信息公開、行政復議、行政應訴答復行為。建立了“局黨組統(tǒng)一領導、各科室積極配合、法律顧問嚴格審查”的依申請信息公開、行政復議、行政訴訟工作格局。一是建立“領導主抓、辦公室、法制科具體負責、各科室密切配合”的整體聯(lián)動工作機制。法制科全程跟蹤，確保依申請信息公開、行政復議和訴訟受理、辦理的時效性和規(guī)范性。同時，主動加強與市政府信息中心、市司法局、機關其他職能部門的溝通銜接，嚴格按照受理、審查、答辨、案卷保存?zhèn)洳榈攘鞒桃?guī)范操作。所有依申請信息公開、行政復議和訴訟必須經(jīng)集體研究、法律顧問把關、司法局審核、主要領導簽發(fā)后統(tǒng)一答復，2023年以來共受理依申請信息公開5例，答復率100%。二是積極推進行政機關負責人出庭應訴工作。今年以來共發(fā)生1件行政復議、1件行政訴訟，對于行政訴訟應訴案件，按照“誰分管，誰出庭”的原則，由相應業(yè)務工作的分管局領導、熟悉相關業(yè)務的科室出庭應訴，同時法律顧問作為共同訴訟代理人出庭應訴，行政負責人出庭應訴率100%。

二、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我局主要負責人認真貫徹落實黨的二十大精神，圍繞全面依法治市工作部署，強化法治建設主體責任，履職盡責重落實，促進財政系統(tǒng)法治建設邁上新的臺階，法治財政標準化管理水平得到進一步提升。

（一）提高政治站位，切實把推進法治建設擺在要處

一是堅持政治引領嚴格遵守黨的政治紀律，按照統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立“四個意識”，切實做到“兩個維護”，充分發(fā)揮局黨組統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用,支持本級政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職責。堅持“一把手”對重大法治問題親自部署、親自督辦，切實履行法治建設第一責任人職責。二是明確組織體系。根據(jù)年初財政工作會議部署，結合財政法治宣傳“八五”普法規(guī)劃和2023年財政法治宣傳教育工作計劃，成立了由單位負責人任組長，各分管領導任副組長，科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，定期聽取法治建設工作落實情況，推動各項目標任務落到實處。三是帶頭落實責任。單位負責人擔任財政局依法行政工作領導小組組長，主持召開局黨組會議、局長辦公會議、局辦公會議和專題會議，強化依法行政和依法理財意識，研究加強法治財政建設有關議題，督促班子其他成員和基層單位負責人嚴格依法辦事。親自過問全市法治建設經(jīng)費保障情況，充分發(fā)揮財政部門在法治建設中的職能作用。

（二）強化法治意識，切實把推進法治建設做在細處

一是注重學習宣傳，提高法治意識。常態(tài)化組織開展黨組中心組學法活動，樹牢法治觀念。全面落實干部學法用法制度，在“每月講壇”、“道德講堂”等學習載體中融入法治主題，不斷提升運用法治思維和法治方式深化財政改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。組織黨員干部常態(tài)化學習《預算法》《會計法》《政府采購法》《行政許可法》等法律法規(guī)和財政制度政策，充分認識在履職中遵守法律法規(guī)的重要性，增強領導班子及全體人員依法行政、依法理財?shù)囊庾R，提升決策層面的規(guī)范化、法治化水平。

二是注重制度引領，規(guī)范制度體系。按照法治化、制度化、程序化、精細化的要求，先后制定了一系列行政管理制度，努力構建財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效管理四位一體的法治財政制度體系。三是完善決策程序，規(guī)范財政決策行為。堅持民主集中制，認真貫徹實施《如皋市財政局關于執(zhí)行“三重一大”制度實施意見》。

（三）突出財政特色，切實把法治財政建設落在實處

一是扎實開展法治財政標準化管理。根據(jù)省財政廳法治財政標準化工作新要求和評價重點，圍繞評價指標考核內容，分解落實責任。將依法行政要求融入預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和績效管理“四位一體”的財政精細化管理的各個環(huán)節(jié)。二是扎實開展財政監(jiān)督檢查。貫徹落實中辦國辦《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，落實財政監(jiān)督問責要求，加強財政監(jiān)督觸角延伸，不斷拓展廣度和深度。全面重塑，圍繞重點項目、基本民生領域，梳理全年財會監(jiān)督重點項目17個，開展會計信息質量檢查3家，提出整改建議21條，查糾違規(guī)違紀金額29.4萬元；開展財政內部監(jiān)督檢查1家；探索運用“全市聯(lián)查”模式對省級文化和旅游發(fā)展專項補助、特殊轉移支付和抗疫特別國債進行專項督查。開展基層財政會計基礎工作檢查6家、基層財政會計基礎工作互審。深入開展審計發(fā)現(xiàn)問題整改，舉一反三，完善制度，不斷提升財政管理水平。三是扎實開展財政管理機制改革。1.預算“一體化”框架基本構建。縱深推進“預算管理一體化”工作。加強預算績效全過程管理，落實績效評價與預算安排掛鉤機制。2.迭代升級“政府投資項目信息化全流程管理系統(tǒng)”，建成評審管理、合同管理、支付管理、土地搬遷管理等政府投資項目管理“十大模塊”，評審辦理全流程有跡可循。大力推進政府采購制度化規(guī)范化建設，政府采購平臺與預算管理一體化、“蘇采云”系統(tǒng)等互聯(lián)互通。加強政府采購常態(tài)化監(jiān)管，出臺《限額標準以下項目采購指導意見》。四是扎實開展黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅持一把手對本單位黨風廉政建設工作負總責、分管領導按照“誰主管，誰負責”的原則，抓好全局反腐倡廉工作的落實。深化“兩個責任”清單、月度黨建工作任務清單、履責提醒清單“三單”管理制度。發(fā)揮局機關黨委、各黨支部、黨小組政治功能，抓實黨建工作月度研究、部署和督查，機關黨建與中心工作同頻共振、同向同行。嚴格落實黨內政治生活制度，強化“三會一課”項目化管理，落實“主題黨日+”機制。

三、存在不足和對策

市財政局法治建設工作雖然取得了一些成績，但面對新形勢新要求，仍然存在一些問題和不足。一是在普法宣傳教育方面還存在創(chuàng)新不足。普法宣傳形式單一，內容不夠豐富，主要還是依靠拉橫幅、貼標語、出宣傳欄等。二是缺少專職法律人員，對一些政策和法律的把握不夠精準。三是培訓力度有待進一步加強。隨著人民群眾法治意識的增強，對法治工作的要求也越來越高，需要進一步增強普法人員的法律素養(yǎng)。

針對以上問題，我局將重點圍繞以下三個方面開展工作：一是繼續(xù)保持提高依申請信息公開、涉法涉訴工作質量，確保財政行政執(zhí)法行為的合法性。二是深入開展法治宣傳教育，健全普法宣傳教育機制，繼續(xù)抓好“誰普法誰執(zhí)法”的普法宣傳機制和研究落實“以案釋法”工作。三是持續(xù)開展法律知識培訓，推動法治政府建設向基層財政，邀請相關法律法規(guī)專家授課培訓。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

堅持以習近平法治思想為指導，持續(xù)深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，嚴格按照市委市政府的部署要求，全面落實法治政府建設各項任務，扎實推進法治財政建設工作，為如皋高質量發(fā)展提供堅實財政保障。一是強化財政干部法治思維和法治意識，把財政工作全面納入法治軌道。二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。配套完善財政行政執(zhí)法制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，細化財政行政執(zhí)法裁量標準，推進包容審慎監(jiān)管制度落實，強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督，提高財政執(zhí)法水平。三是創(chuàng)新普法宣傳方式，增強宣傳的針對性和實效性。加強財政規(guī)范性文件管理，嚴格落實規(guī)范性文件備案審查制度。四是加大培訓力度，對全市財政干部和行政事業(yè)單位財務人員不斷進行培訓，提升其運用法治思維推動財政改革發(fā)展、運用法律知識開展財政業(yè)務的能力水平。