各村（社區(qū)、場圃、江灘辦）、各部門（園區(qū)、公司）：

為深入貫徹落實中央、省、南通市、如皋市信訪工作決策部署，著力推動2020年我鎮(zhèn)信訪工作“一控減雙提升”總目標任務(wù)的實現(xiàn)，根據(jù)上級機關(guān)、部門的要求，經(jīng)研究決定，在全鎮(zhèn)開展壓降越級進京訪暨信訪矛盾化解百日攻堅活動，現(xiàn)制定方案如下：

一、指導思想

堅持以習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想為指導，牢固樹立以人民為中心工作理念，緊扣年內(nèi)越級進京訪總量同比下降100%（全年無進京訪）的目標，以“百日攻堅”活動為載體，集中時間、集中力量，全力推動信訪矛盾化解，為“強富美高”新長江建設(shè)提供高質(zhì)量的信訪維穩(wěn)保障。

二、組織領(lǐng)導

鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會議成立由黨委副書記、如皋港派出所所長黃山虎任組長，鎮(zhèn)紀委書記薛鵬飛、鎮(zhèn)黨委政法委員趙銀山、鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、郭園派出所所長朱永、鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心副主任申躍華為副組長，各相關(guān)部門及村（社區(qū)）負責人為成員的百日攻堅活動領(lǐng)導小組。

三、目標任務(wù)

力爭通過“百日攻堅”活動實現(xiàn)化解一批、規(guī)范一批、穩(wěn)控一批、打擊一批、退出一批的目標，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)無越級進京訪、控減赴省、到通、去如訪。為我鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

（一）強化越級進京訪專項治理。著重對2019年以前（含2019年）越級進京訪人員開展專項治理，確保百日攻堅活動期間重點人員不失管、不漏管、不發(fā)生越級進京上訪。

（二）強化重點領(lǐng)域信訪專項整治。著重對國家、省交辦的關(guān)于我鎮(zhèn)的7件及其他向不同層級反映的16件搬遷安置問題信訪件開展專項整治，確保我鎮(zhèn)該領(lǐng)域信訪量下降50%以上。

（三）強化重點突出信訪矛盾的集中攻堅。著重對省市交辦的“四大重點”問題開展攻堅化解，按照“三到位一處理”要求，最大限度第減少矛盾積累和上行。

四、階段劃分

（一）全面梳理排查階段（4月下旬）

4月20日，鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心根據(jù)市交辦的重點人員、重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題清單，結(jié)合鎮(zhèn)實際，要求各村（社區(qū)、場圃、江灘辦）、各部門（園區(qū)、公司）根據(jù)交辦清單逐一組織梳理排查，并于4月30日前，將梳理排查情況上報領(lǐng)導小組辦公室。

（二）集中治理攻堅階段（5月1日—7月20日）

1.集中攻堅。各村（社區(qū)、場圃、江灘辦）、各部門（園區(qū)、公司）嚴格按照目標任務(wù)，多措并舉、多方聯(lián)動，逐案專題研判、找準癥結(jié)，逐案制定個性化方案，全力落實化解穩(wěn)控措施。

2.定期研判。各村（社區(qū)、場圃、江灘辦）、各部門（園區(qū)、公司）每周需梳理、匯總、研究整改推進措施并將有關(guān)情況向鎮(zhèn)百日攻堅活動領(lǐng)導小組辦公室。鎮(zhèn)百日攻堅活動領(lǐng)導小組辦公室每月15日前匯總?cè)?zhèn)攻堅工作進展情況。

3.專項督查。鎮(zhèn)攻堅領(lǐng)導小組根據(jù)各村（社區(qū)、場圃、江灘辦）、各部門（園區(qū)、公司）工作進展情況，采取“四不兩直”的方式開展常態(tài)化督查指導。下沉到基層一線，通過查閱案卷資料、實地查看、走訪信訪人等方式核查活動開展情況。對經(jīng)實地督查問題仍未改觀的村（社區(qū)、場圃）和部門進行回訪督查；對攻堅工作推進不力的村（社區(qū)、場圃）和部門進行掛牌督辦。

（三）總結(jié)驗收提升階段（7月下旬）

各村（社區(qū)、場圃、江灘辦）、各部門（園區(qū)、公司）要認真總結(jié)“百日攻堅”工作成效，深入查找薄弱環(huán)節(jié)、梳理總結(jié)經(jīng)驗做法，并將好的做法和成功經(jīng)驗固化下來，形成長效機制，著力提升對信訪矛盾糾紛隱患的發(fā)現(xiàn)能力、對潛在信訪矛盾隱患的防范能力、對各類信訪矛盾隱患的化解能力。7月25日前，向鎮(zhèn)領(lǐng)導小組辦公室上報工作總結(jié)。

五、方法措施

（一）領(lǐng)導包案。各包案領(lǐng)導要按照“誰包案、誰負責”的原則，落實“四包”（包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包停訴息訪）責任。認真調(diào)查案情，制定化解方案，加強協(xié)調(diào)會辦，促進群眾反映的問題及時就地解決，特別對信訪群眾合理訴求原則上一個月內(nèi)化解到位；對部分合理的信訪事項，合理部分全部解決，無理部分做好說服解釋工作；對無理的信訪事項，做好思想疏導和人員穩(wěn)控工作；對纏訪、鬧訪違法上訪人員，注意收集證據(jù)，為依法予以處置提供依據(jù)，維護好正常的信訪秩序和社會秩序。

（二）下沉指導。包案領(lǐng)導要主動開展定點接訪、專門約訪、專題接訪、帶案下訪等形式逐一與所包案件承辦人和當事人見面。活動期間，鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)員下沉到各掛鉤村（社區(qū)、場圃、江灘辦）進行對接指導，進行實地指導推動工作落實。

（三）逐案研判。各村（社區(qū)、場圃、江灘辦）、各部門（園區(qū)、公司）要認真組織人員對在手信訪矛盾進行客觀、公正的調(diào)查研究，在查清事實的基礎(chǔ)上，對信訪問題產(chǎn)生的原因逐案進行專題研判，找準問題癥結(jié)，因案施策，制定方案，集中攻堅。

（四）分類施策。越級進京訪案件，訴求合理但化解周期長的，制定方案，有序推進；部分訴求合理的，解決有理部分，疏導無理訴求；訴求有一定道理但訴求過高或無政策依據(jù)的，引導回歸理性訴求。涉法涉訴類問題，嚴格堅持法定途徑優(yōu)先，導入司法程序，同時運用調(diào)解方式，推動問題化解。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信訪問題，著重從征收拆遷、補償安置、房地產(chǎn)開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)民工工資等方面，逐一梳理，分類治理?！叭缛蛛x”信訪問題要及時提交信訪聯(lián)席辦會商會辦，聯(lián)合推動化解。

通過“百日攻堅”活動，全鎮(zhèn)2019年越級進京訪重點人員、重點領(lǐng)域信訪問題、重點突出矛盾務(wù)必做到“一人一檔、一案一策、案結(jié)事清，事心雙解、在位在控”?！耙蝗艘粰n”，就是要逐個建檔，將信訪人基本情況、信訪訴求、案件發(fā)展進程、各階段處置方案、處置結(jié)果全部收集建檔?！耙话敢徊摺?，就是每一個案件都要明確具體化解方案、穩(wěn)控方案、應(yīng)急處置方案、幫扶救助方案?！鞍附Y(jié)事清”，就是每一個案件都必須向當事人出具一份紙質(zhì)答復意見，要做到程序規(guī)范、定性準確、終結(jié)意見明確?！笆滦碾p解”，就是能實體性結(jié)案的全部實體結(jié)案，因政策因素或歷史原因一時無法結(jié)案的，可通過行政手段或其他途徑，采用幫扶救助等措施化解矛盾、疏解情緒。“在位在控”，就是要所有人員不失管、不漏控、不發(fā)生越級進京訪。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各村（社區(qū)、場圃、江灘辦）、各部門（園區(qū)、公司）要在鎮(zhèn)攻堅領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立相應(yīng)的“百日攻堅”工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌本村（社區(qū)、場圃）、本部門的攻堅工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。加強組織實施、細化任務(wù)分解、推動責任落實，確?；顒尤〉脤崒嵲谠谛Ч?。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各村（社區(qū)、場圃、江灘辦）、各部門（園區(qū)、公司）主要負責人對越級進京訪和信訪突出矛盾要親自抓、負總責，要帶頭包案下訪、親自推動解決。各職能部門要各司其職地做好本系統(tǒng)、本單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)信訪突出問題及各類矛盾糾紛的排查化解工作，積極協(xié)調(diào)配合，做到信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)處。

（三）嚴格責任落實。村（社區(qū)、場圃、江灘辦）、各部門（園區(qū)、公司）要立足源頭化解防范，限期整治，嚴格責任落實。要真正形成“事事有人管、人人擔責任”的責任體系，全力加強越級進京訪專項治理和信訪矛盾化解集中攻堅活動。對領(lǐng)導不重視、責任不落實、工作不到位、成效不明顯的將進行通報和約談，問題嚴重的依據(jù)有關(guān)規(guī)定提請有權(quán)機關(guān)進行問責。

附件：1.長江鎮(zhèn)壓降越級進京訪暨信訪矛盾化解百日攻堅活動領(lǐng)導小組成員名單

    2.長江鎮(zhèn)重點疑難信訪事項包案情況一覽表（重點人員）

    3.長江鎮(zhèn)重點領(lǐng)域（搬遷安置）信訪清單

    4.長江鎮(zhèn)重點群體信訪清單

    5.長江鎮(zhèn)重點問題信訪清單

    6.市交辦城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信訪問題清單

    7.市交辦信訪領(lǐng)域風險隱患清單（重點群體）

如皋市長江鎮(zhèn)人民政府

2020年4月20日

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