各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）及南通市、如皋市相關(guān)文件精神，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)我鎮(zhèn)“放管服”改革，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)研究，決定成立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室人員如下：

組 長(zhǎng)：盧志敏 長(zhǎng)江鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉金城（常務(wù)） 長(zhǎng)江鎮(zhèn)黨委副書(shū)記

高源兵 長(zhǎng)江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

陳書(shū)培 長(zhǎng)江鎮(zhèn)黨委組織委員

成 員：陸 蔭 長(zhǎng)江鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局（安監(jiān)局）局長(zhǎng)

徐 亮 長(zhǎng)江鎮(zhèn)黨委宣傳委員

季長(zhǎng)青 長(zhǎng)江鎮(zhèn)人武部部長(zhǎng)

季愛(ài)明 長(zhǎng)江鎮(zhèn)農(nóng)村工作局局長(zhǎng)

唐 文 長(zhǎng)江鎮(zhèn)組織人事和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

劉 康 長(zhǎng)江鎮(zhèn)黨政辦公室主任

孫 強(qiáng) 長(zhǎng)江鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)管理局局長(zhǎng)

孔 靜 長(zhǎng)江鎮(zhèn)建設(shè)局局長(zhǎng)

萬(wàn) 君 國(guó)土資源局長(zhǎng)江分局局長(zhǎng)

袁 建 長(zhǎng)江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革局局長(zhǎng)

蔡舒萍 長(zhǎng)江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心副主任

申躍華 長(zhǎng)江鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心副主任

各村（社區(qū)、場(chǎng)圃、江灘辦）書(shū)記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，蔡舒萍任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

附件：關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實(shí)施意見(jiàn)

如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)人民政府

2018年10月28日

附件：

關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實(shí)施意見(jiàn)

各相關(guān)部門(mén)、各村（社區(qū)）：

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《南通市政府辦公室關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實(shí)施意見(jiàn)》（通政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）、《如皋市政府辦公室關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實(shí)施意見(jiàn)》（皋政辦發(fā)〔2018〕228號(hào)）等文件精神，深入推進(jìn)我鎮(zhèn)“放管服”改革，健全政務(wù)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，著力打通為民服務(wù)“最后一公里”，現(xiàn)就我鎮(zhèn)建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和江蘇省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)的決策部署，以開(kāi)展“解放思想、追趕超越、爭(zhēng)當(dāng)先鋒，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，助推我鎮(zhèn)“不見(jiàn)面”審批改革和公共治理服務(wù)改革，切實(shí)增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力，為打造服務(wù)型政府，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、覆蓋鎮(zhèn)、村兩級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系，提高群眾的獲得感和滿(mǎn)意度，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

二、工作目標(biāo)

2018年10月底前，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開(kāi)通鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門(mén)戶(hù)和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，全面公開(kāi)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)適宜網(wǎng)上運(yùn)行的事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理，打造規(guī)范、透明、便捷的基層網(wǎng)上服務(wù)體系，全鎮(zhèn)全面完成基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，完成江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。通過(guò)線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和線下實(shí)體政務(wù)大廳融合發(fā)展，率先在全省通過(guò)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以“不見(jiàn)面”審批模式受理鎮(zhèn)、村（社區(qū)）相關(guān)辦件，打造“陽(yáng)光便民高效”長(zhǎng)江政務(wù)服務(wù)品牌，全面建成我鎮(zhèn)覆蓋鎮(zhèn)、村兩級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

三、工作任務(wù)

（一）推動(dòng)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸

1.梳理鎮(zhèn)村服務(wù)事項(xiàng)清單。根據(jù)省公布的行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)參考目錄，結(jié)合自身實(shí)際，按照事項(xiàng)要素梳理要求，由便民服務(wù)中心牽頭，梳理出本鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)權(quán)力事項(xiàng)和鎮(zhèn)村兩級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并分別報(bào)市編辦（審改辦）和市行政審批局（政務(wù)辦）審定；同時(shí)結(jié)合實(shí)際編制出每個(gè)事項(xiàng)詳細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)的辦事指南。

2.規(guī)范鎮(zhèn)村服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。根據(jù)市編辦和市行政審批局公布的事項(xiàng)清單，結(jié)合江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)事項(xiàng)指南要素要求，對(duì)每個(gè)事項(xiàng)的基本信息（包括名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)等）、辦事指南信息（包括辦理時(shí)限、辦理?xiàng)l件、辦理流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)、所需材料、收費(fèi)情況等）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，報(bào)請(qǐng)市法制辦、編辦會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核確認(rèn)。

3.維護(hù)鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上站點(diǎn)。要以群眾需求為導(dǎo)向，確定適宜上網(wǎng)運(yùn)行的鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)村頻道開(kāi)設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)入口，在線受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。完善省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)本級(jí)站點(diǎn)頻道內(nèi)容，全面認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，提供規(guī)范、準(zhǔn)確的辦事指引。

（二）推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行

4.覆蓋網(wǎng)絡(luò)對(duì)接系統(tǒng)。我鎮(zhèn)不再單獨(dú)建設(shè)政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)，由便民服務(wù)中心報(bào)請(qǐng)市行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）將現(xiàn)有“如皋市智慧政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)”向鎮(zhèn)村延伸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理，打造規(guī)范、透明、便捷的基層網(wǎng)上服務(wù)體系。同時(shí)加強(qiáng)各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳的數(shù)據(jù)交換與業(yè)務(wù)共享，避免基層窗口多系統(tǒng)操作及重復(fù)錄入問(wèn)題。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話(huà)延伸，提供多樣便捷的辦事渠道。

5.組織業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。便民服務(wù)中心要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)以及江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的使用進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，并用好、管好專(zhuān)業(yè)化代辦員隊(duì)伍；其它相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)延伸到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及專(zhuān)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)。

6.積極完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推廣應(yīng)用機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系工作成果的宣傳推廣，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、微博、微信等媒體，以及信息公開(kāi)欄、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)等多種渠道，推廣江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和江蘇政務(wù)服務(wù)APP，提高基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的知曉度和使用率。便民服務(wù)中心要設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”自助服務(wù)體驗(yàn)區(qū)，適量匹配電腦、掃描儀、打印機(jī)等硬件設(shè)備，便于群眾進(jìn)行外網(wǎng)申報(bào)；村（社區(qū)）便民服務(wù)中心也要配備相應(yīng)的自助服務(wù)設(shè)備。同時(shí)，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)“不見(jiàn)面審批”專(zhuān)業(yè)代辦員隊(duì)伍，幫助群眾就近通過(guò)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，專(zhuān)業(yè)代辦員主要從事業(yè)務(wù)咨詢(xún)、輔導(dǎo)填報(bào)材料、指導(dǎo)網(wǎng)上申請(qǐng)、全程代辦幫辦、市級(jí)以上委托事項(xiàng)受理轉(zhuǎn)報(bào)以及省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推廣應(yīng)用等。

（三）進(jìn)一步完善線下實(shí)體服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

7.規(guī)范服務(wù)場(chǎng)所名稱(chēng)。根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)<江蘇省“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（蘇發(fā)〔2017〕14號(hào)），充分利用現(xiàn)有各類(lèi)服務(wù)場(chǎng)所，進(jìn)一步完善基層政務(wù)服務(wù)大廳配置建設(shè)。按照《省政府辦公廳關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《南通市政府辦公室關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實(shí)施意見(jiàn)》（通政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）、《如皋市政府辦公室關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實(shí)施意見(jiàn)》（皋政辦發(fā)〔2018〕228號(hào)），按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求統(tǒng)一規(guī)范名稱(chēng)，在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心增掛“長(zhǎng)江鎮(zhèn)為民服務(wù)中心”標(biāo)牌，加掛“長(zhǎng)江鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心”、“如皋市政務(wù)服務(wù)中心長(zhǎng)江鎮(zhèn)分中心”標(biāo)牌。村（社區(qū)）服務(wù)場(chǎng)所統(tǒng)一掛“xx村（社區(qū)）便民服務(wù)中心”。整合現(xiàn)有各類(lèi)資源，規(guī)范推進(jìn)便民服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)行“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式，將涉及到的基層政務(wù)服務(wù)職能全部納入集中統(tǒng)一管理、人員全部集中政務(wù)服務(wù)大廳辦公、事項(xiàng)全部進(jìn)駐窗口辦理。

8.探索全科政務(wù)服務(wù)模式。建立健全全科政務(wù)服務(wù)機(jī)制，由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變，由“一專(zhuān)多能"向“全科全能”轉(zhuǎn)變，達(dá)到“一口清”導(dǎo)辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務(wù)。便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）都要設(shè)置全科服務(wù)窗口，加強(qiáng)上下層級(jí)之間、線上線下之間工作協(xié)同，對(duì)全科窗口要合理授權(quán)，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，將全科政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與公共治理服務(wù)系統(tǒng)貫通，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息共享、無(wú)縫對(duì)接。建立專(zhuān)業(yè)化的全科政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)全科人員的選拔、教育、培訓(xùn)和管理，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。所有專(zhuān)職全科政務(wù)服務(wù)人員統(tǒng)一由市行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能測(cè)定和考核上崗。

9.構(gòu)建分級(jí)管理機(jī)制。便民服務(wù)中心對(duì)進(jìn)駐服務(wù)大廳的人員進(jìn)行統(tǒng)一管理和考核，統(tǒng)籌進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理；負(fù)責(zé)對(duì)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)管理機(jī)制。

10.全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。便民服務(wù)中心要牽頭制定鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。便民服務(wù)中心服務(wù)大廳要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化窗口工位建設(shè)，凡對(duì)外服務(wù)的窗口一律配置電腦、高拍儀、打印機(jī)、叫號(hào)顯示屏、評(píng)價(jià)器、多功能集成平板等，主要用于業(yè)務(wù)咨詢(xún)、事項(xiàng)辦件、資料上傳、過(guò)程查詢(xún)、證照打印、服務(wù)評(píng)價(jià)；推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、效能公示制、失責(zé)追究制以及一次性告知制、星級(jí)服務(wù)評(píng)價(jià)等管理機(jī)制；中心人員工作服裝、信息化裝備等方面要參照市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行，鎮(zhèn)政府從人員、經(jīng)費(fèi)、物資等方面予以充分保障。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管組織人事領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的落實(shí)推進(jìn)、檢查指導(dǎo)，督查考核；各相關(guān)部門(mén)要把建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系作為創(chuàng)新基層社會(huì)治理，密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化配合協(xié)作。加強(qiáng)協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)整體推進(jìn)，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)提供制度和機(jī)制保障。由便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織梳理并公布鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)、鎮(zhèn)及村（社區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)清單，以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和實(shí)施；法制辦負(fù)責(zé)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)的合法性審查；人社、農(nóng)村等各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)各自的行政許可（審批）、公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)依法制定規(guī)范的辦事流程，按照行政審批“三集中三到位”改革要求充分授予窗口及其工作人員相應(yīng)權(quán)限，同時(shí)做好職能移交、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常指導(dǎo)等相關(guān)事項(xiàng)配套工作，確保各類(lèi)事項(xiàng)的審批、服務(wù)環(huán)節(jié)全部在便民服務(wù)中心完成；組織人事和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人員選拔、抽調(diào)；財(cái)政分局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)。

（三）加強(qiáng)督查考核。建立和完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作績(jī)效考核制度，便民服務(wù)中心要牽頭相關(guān)職能部門(mén)起草村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)考核細(xì)則，并結(jié)合作風(fēng)效能建設(shè)考核，納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，考核結(jié)果匯總后量化計(jì)入考核總分。定期組織專(zhuān)項(xiàng)督查，加大問(wèn)責(zé)力度，完善正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高、實(shí)際效果好的村（社區(qū)）按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作開(kāi)展不力、不按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)、網(wǎng)上事項(xiàng)維護(hù)不到位，以及網(wǎng)上辦件數(shù)量過(guò)少、質(zhì)量不高等情況，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，視情節(jié)給予相關(guān)責(zé)任追究。