各村（社區(qū)、場圃、江灘辦）、各部門（園區(qū)、公司）：

現(xiàn)將《長江鎮(zhèn)特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障問題專項排查整治行動方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：

1、《長江鎮(zhèn)特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障問題專項排查整治行動方案》；

2、長江鎮(zhèn)特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障領(lǐng)導(dǎo)小

組

如皋市長江鎮(zhèn)人民政府

2022年4月4日

附件1：

長江鎮(zhèn)特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障問題專項排查整治行動方案

為全面深入排查特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障問題，加大特殊困難群體救助幫扶政策落實力度，依法嚴(yán)懲侵害婦女兒童等群體權(quán)益違法犯罪行為，兜底民生保障底線，保障群眾合法權(quán)益，切實防范和化解各類風(fēng)險隱患，按照南通市、如皋市統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)組織開展特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障問題專項排查整治行動?，F(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

堅持人民至上、為民情懷。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記初心使命，厚植為民情懷，多措并舉解決群眾“急難愁盼”問題，切實維護(hù)婦女兒童等群體合法權(quán)益，維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

堅持實事求是、依法依規(guī)。排查工作要全面深入、客觀精準(zhǔn)，摸清人員底數(shù)，搞清實際情況，查清困難問題。整治工作要從實際出發(fā)，全面準(zhǔn)確把握政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，區(qū)分具體情況，進(jìn)行分類處理。對相關(guān)遺留問題，要充分考慮歷史和現(xiàn)實等因素，審慎穩(wěn)妥進(jìn)行處理，確保經(jīng)得起法律、實踐、歷史和人民檢驗。

堅持解決問題、兜住底線。圍繞排查出的各類問題，有針對性地加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，加大特殊困難群體救助幫扶力度，全力做好基本生活保障，嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女兒童等群體權(quán)益的違法犯罪行為，堅決有力維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持系統(tǒng)施治、常態(tài)長效。把排查整治和反思整頓、建章立制有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮解決現(xiàn)實問題與深層次問題、個案問題和普遍性問題。深入剖析產(chǎn)生問題的體制機(jī)制原因，深刻反思基層黨建、社會治理、干部作風(fēng)等方面存在的問題，舉一反三、堵塞漏洞，健全完善相關(guān)政策規(guī)定，著力構(gòu)建保障改善民生、維護(hù)群眾利益的常態(tài)長效制度體系。

二、工作任務(wù)及重點內(nèi)容

（一）集中開展侵害婦女兒童權(quán)益問題排查整治專項行動。摸排梳理涉及婦女兒童的虐待、性侵、非法拘禁、強(qiáng)迫勞動、強(qiáng)迫賣淫等問題線索、涉及拐賣婦女兒童違法犯罪線索，依法嚴(yán)厲懲治拐賣婦女兒童的犯罪分子，集中追捕在逃人員，嚴(yán)厲懲處相關(guān)違法犯罪行為。及時發(fā)現(xiàn)并解救、積極救助、妥善安置被拐賣受害人，依法保護(hù)受害人特別是未成年人個人隱私及合法權(quán)益，幫助受害人身心康復(fù)、回歸家庭社會。教育和引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)場所監(jiān)管，認(rèn)真摸排涉未成年人違法犯罪情況，嚴(yán)格監(jiān)管、依法查處。（牽頭部門：如皋港中心派出所、郭園派出所、婦聯(lián)；責(zé)任單位：黨群工作局、教管中心、民政、司法所、綜合行政執(zhí)法局、衛(wèi)生所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局、為民服務(wù)中心、市場監(jiān)管局長江分局、鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化指揮中心（12345市長熱線）、團(tuán)委、殘聯(lián)，各村（社區(qū)））

（二）集中開展加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理排查整治專項行動。全面篩查摸排各類嚴(yán)重精神障礙患者，按照“應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收”原則，健康完善登記報告制度，落實關(guān)愛幫扶措施，做好救治救助工作。全面落實肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者免費救治政策，嚴(yán)格落實“以獎代補(bǔ)”和“四幫一”工作機(jī)制，逐人落實管護(hù)責(zé)任，加大關(guān)愛救助和康復(fù)治療力度，最大限度預(yù)防和減少肇事肇禍?zhǔn)录l(fā)生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（牽頭部門：衛(wèi)生所；責(zé)任單位：如皋港中心派出所、郭園派出所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局，各村（社區(qū)））

（三）集中開展提升基層社會治理能力專項行動。聚焦加強(qiáng)基層社會治理，深入查擺整頓鄉(xiāng)村自治乏力、法治落伍、德治缺位、服務(wù)管理缺失和“網(wǎng)格吹哨、中心聯(lián)動、部門報到”機(jī)制不完善等具體問題，全力推動政治、德治、法治、自治、智治“五治融合”，不斷增強(qiáng)基層預(yù)防化解矛盾風(fēng)險能力，切實提升基層社會治理效能。以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢，圍繞基層黨組織創(chuàng)新構(gòu)建“網(wǎng)格服務(wù)圈”+“群眾自治圈”，提高村（社區(qū)）干部為民服務(wù)管理能力；強(qiáng)化基層法治建設(shè)，推動落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)和幫扶工作，深入開展“八五”普法和“一格一戶兩人”培育工程（即每個網(wǎng)格內(nèi)培育一名學(xué)法用法示范戶和兩名法律明白人），切實增強(qiáng)干部群眾法治觀念；踐行社會主義核心價值觀，全民推行移風(fēng)易俗弘揚時代新風(fēng)行動，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和村規(guī)民約建設(shè)，培育良好道德風(fēng)尚；加強(qiáng)村（社區(qū)）自治組織建設(shè)，推進(jìn)村（居）委會規(guī)范化建設(shè)，大力開展“有事好商量”活動，增強(qiáng)村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)解決問題的能力；加強(qiáng)村（社區(qū)）綜治中心、新時代文明實踐中心建設(shè)，優(yōu)化升級網(wǎng)格化治理職能應(yīng)用平臺，積極推動部門力量下沉網(wǎng)格，全面提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。（牽頭部門：政法和社會管理局；責(zé)任單位：黨群工作局、司法所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局、鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化指揮中心，各村（社區(qū)））

各牽頭部門根據(jù)本方案，結(jié)合上級條線工作要求、時間節(jié)點制定具體的行動方案。

三、實施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段。各專項行動牽頭部門研究制定各專項行動方案，建立工作專班，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，落實推進(jìn)舉措及完成時點，高效有序抓好各專項行動。各相關(guān)職能部門要落實“一把手”負(fù)責(zé)制，親自組織研究、親自部署推進(jìn)、親自督辦落實注重加強(qiáng)上下聯(lián)動、部門協(xié)作和信息互通，確保各項工作舉措落地落實。

（二）全面摸排階段。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，以村（社區(qū)）為單元，充分發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢，對特殊困難群體救助幫扶、侵害婦女兒童權(quán)益、嚴(yán)重精神障礙患者脫管漏管等問題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，在排查工作中，對相關(guān)困難群體人員要逐村逐格逐戶、逐街逐巷、見人見面逐個排查，分層分類建檔立卡，全面摸清人員底數(shù)和困難情況，確保不留盲點和死角。對婦女兒童權(quán)益保障問題的排查，要注重拓展信息來源渠道，深入福利院、救助站等場所進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)涉拐、虐待等違法犯罪線索，對歷年接報的涉及侵害婦女兒童權(quán)益、嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍等警情，要組織進(jìn)行“回頭看”，全面核實查清情況，對發(fā)現(xiàn)的疑人疑事，要緊盯不放、徹查到位。排查工作要注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段優(yōu)勢，切實提高特殊困難群體摸排、重點問題梳理、案件線索發(fā)掘的效率和精準(zhǔn)度。

（三）分類救助幫扶和整治落實階段。困難群體救助幫扶工作，要堅持“一人一策、一事一策”，落實責(zé)任、限期解決。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究、立行立改，符合條件的及時納入保障范圍，保障不到位的依法依規(guī)提高標(biāo)準(zhǔn)，不符合條件的穩(wěn)妥清退，對侵害婦女兒童等群體權(quán)益行為的打擊整治，要區(qū)分不同情況、不同群體、不同性質(zhì)，綜合分析社會危害程度，歷史現(xiàn)實原因，充分考慮被拐人員、被侵害婦女兒童家庭情況、生活狀況，受侵害情況、個人意愿等因素，逐案逐人提出處理意見，審慎穩(wěn)妥進(jìn)行處理，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，切實防止簡單化、一刀切，對排查發(fā)現(xiàn)的嫌疑線索和人員，要組織專門力量開展專線調(diào)查。對嚴(yán)重侵害婦女兒童等群體權(quán)益的案件，要抽調(diào)力量，開展專案攻堅，對排查發(fā)現(xiàn)的典型個案，要跟蹤督辦，對排查清理出的積案，要逐案研究化解對策。

（四）建立長效機(jī)制。堅持排查整治與建章立制相結(jié)合，把握工作規(guī)律，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)系統(tǒng)治理，及時把成熟有效的經(jīng)驗做法固化上升為制度機(jī)制，建立健全線索摸排、打擊懲處、聯(lián)系服務(wù)群眾、救助幫扶解困等長效機(jī)制，不斷提高工作的法治化、規(guī)范化、制度化水平。

排查整治工作要堅持邊排查梳理、邊分類救助幫扶和整治落實、邊建立長效機(jī)制，各個環(huán)節(jié)有機(jī)街接、壓茬推進(jìn)，既全面精準(zhǔn)摸清底數(shù)，又立足實際解決問題，真正做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、整體推進(jìn)。工作推進(jìn)要結(jié)合“喜迎黨的二十大、再次戰(zhàn)高沙”主題教育，在全面檢視反思基礎(chǔ)上，要圍繞“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”的相關(guān)要求，從政治上、思想上、組織上、紀(jì)律上深挖問題根源，動真碰硬、舉一反三抓好整頓提升，推動黨員干部勤勉盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

四、工作要求

（一）建立健全機(jī)制。一是規(guī)范工作流程。各村（社區(qū)）、各部門摸排出的問題線索，第一時間組織初查，根據(jù)各專項排查方案的要求，迅速妥善進(jìn)行處置，并將線索摸排與處置情況報市鎮(zhèn)相應(yīng)專項工作組，重大情況及時上報。落實好“一案一策”要求，跟進(jìn)處置情況及時報送。二是強(qiáng)化聯(lián)動會商。各部門要加強(qiáng)信息溝通、工作銜接、聯(lián)動共治，對于在專項整治中遇到的重點難點或涉及多部門的問題，由鎮(zhèn)專項辦牽頭，專題召集相關(guān)部門會商會辦，確保做到第一時間聯(lián)動化解處置，凝聚齊抓共管的工作合力。

（二）壓實工作責(zé)任。在政法和社會管理局成立專項行動辦公室，各專項工作牽頭單位要成立相應(yīng)工作組，由相關(guān)牽頭部門任組長，負(fù)責(zé)本項工作的調(diào)查摸底、組織推進(jìn)、聯(lián)動處置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各牽頭單位要發(fā)揮主力軍作用，切實履行主體推進(jìn)職能，扎實做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策落實、問題整改和完善機(jī)制等工作，對專項排查整治行動中發(fā)現(xiàn)的涉及其他領(lǐng)域的問題，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，各相關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)協(xié)作配合、整體聯(lián)動、各司其職，統(tǒng)籌安排，抓好工作推進(jìn)落實，各部門要明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對上聯(lián)系溝通和對下指導(dǎo)督促。

（四）平穩(wěn)有序推進(jìn)。強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行排查整治，推動排查整治工作始終在法治軌道上進(jìn)行。注重工作統(tǒng)籌，合理安排人員力量和序時進(jìn)度，防止多頭上門、重復(fù)排查，避免增加基層和群眾負(fù)擔(dān)。講究方式方法，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)依法處置、輿論引導(dǎo)、社會面管控工作，把法理情融合起來，努力使排查整治工作取得各方認(rèn)可、群眾滿意的實際成效。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律要求。嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，涉及排查整治工作的重要情況、答復(fù)口徑、階段成果等，實行鎮(zhèn)專項辦扎口管理，重大問題及時請示報告，按照內(nèi)外有別、內(nèi)緊外松的要求，統(tǒng)籌做好排查整治宣傳工作。嚴(yán)格保密紀(jì)律、工作紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自發(fā)布相關(guān)信息。對排查整治工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)、該發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)對處置不力、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

附件2：

長江鎮(zhèn)特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

為建立完善長江鎮(zhèn)特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障議事協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立長江鎮(zhèn)特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

組 長：秦 天 黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：陳 飛 黨委副書記、如皋港中心派出所所長

成 員：趙銀山 黨委政法委員、如皋市蠶種場黨支部第一

書記

李 智 黨委副書記（掛職）

袁 亮 為民服務(wù)中心主任

汪 東副鎮(zhèn)長

吳 榮 鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化指揮中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）主任

顧 濰黨委委員、紀(jì)委書記

袁 建 黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長

季長青黨委委員、人武部部長

周海麗黨委宣傳委員

陳雅妍黨委組織委員

劉 康 人大副主席

殷燕軍 副鎮(zhèn)長（掛職）、郭園派出所所長

季愛明農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局（退役軍人服務(wù)站）

局長（站長）

申躍華 鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化指揮中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）副主任、政法和社會管理局局長

丁媛晶 鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化指揮中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）副主任

鄭曉明黨政辦公室主任

吳建平司法所所長

肖華鋒衛(wèi)生所所長

陳 浩紀(jì)委副書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個小組，具體負(fù)責(zé)專項排查整治工作。

（一）婦女兒童權(quán)益維護(hù)保障組

組長：陳 飛 黨委副書記、如皋港中心派出所所長

成員：陳志剛 如皋港中心派出所副所長

萬翠蘭 婦聯(lián)專職副主席

（二）嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理組

組 長：肖華鋒 衛(wèi)生所所長

成員：陳志剛 如皋港中心派出所副所長

王春年 衛(wèi)生所副所長

（三）基層社會治理組

組長：陳 飛 黨委副書記、如皋港中心派出所所長

成員：趙銀山 黨委政法委員、如皋市蠶種場黨支部

第一書記

申躍華 鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化指揮中心（網(wǎng)格化服

務(wù)管理中心）副主任、政法和社會管

理局局長

吳建平 司法所所長