各社區(qū)（村）、各相關(guān)部門：

現(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)我鎮(zhèn)長江水域禁捕退捕工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　如皋市長江鎮(zhèn)人民政府

2020年8月31日

關(guān)于全面推進(jìn)我鎮(zhèn)長江水域禁捕退捕工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，按照市政府《關(guān)于全面推進(jìn)我市長江流域禁捕退捕工作的實(shí)施方案》（皋政發(fā)[2020]29號），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)我鎮(zhèn)長江水域禁捕退捕工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和對長江“不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)”的理念，實(shí)施長江水域禁捕政策，以堵疏結(jié)合的總體思路，采取部門協(xié)同等舉措堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊違法犯罪，斬?cái)喾欠ú稉?、運(yùn)輸、銷售、餐飲的地下產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)長江水域全面禁漁。同時(shí)建立退捕補(bǔ)償制度，恢復(fù)水生生物資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，按照打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標(biāo)要求，努力促進(jìn)退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好生活困難退捕漁民社會保障工作，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)統(tǒng)一、共贏發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照“退得出、禁得住、穩(wěn)得住、管得好”要求，落實(shí)長江禁漁各項(xiàng)措施，全面禁止生產(chǎn)性捕撈和娛樂性垂釣，構(gòu)建水產(chǎn)品從水里到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決斬?cái)嗨a(chǎn)品非法捕撈、運(yùn)輸、銷售、經(jīng)營的地下產(chǎn)業(yè)鏈，確保實(shí)現(xiàn)“江面無捕撈行為、市場無違規(guī)交易、餐館無江鮮上桌”的長江禁漁目標(biāo)。

三、工作舉措

（一）排查梳理，鞏固禁捕成果落實(shí)漁民生計(jì)保障

在年初我鎮(zhèn)已完成所有長江漁船退捕補(bǔ)償協(xié)議簽訂、退捕漁船網(wǎng)具評估、收繳、拆解和各項(xiàng)資金計(jì)算、發(fā)放完成基礎(chǔ)上，相關(guān)部門和社區(qū)（村）要組織對漁船網(wǎng)具回收處置情況、捕撈許可證回收情況、相關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助政策落實(shí)情況、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和生產(chǎn)生活情況進(jìn)行工作“回頭看”，進(jìn)一步抓好精準(zhǔn)建檔立卡，并重點(diǎn)關(guān)注漁船網(wǎng)具有無重新添置、有無偷捕回潮現(xiàn)象，補(bǔ)償補(bǔ)助政策是否按規(guī)定落實(shí)到每家每戶每個(gè)漁民，退捕漁民是否實(shí)現(xiàn)就業(yè)有崗位、權(quán)益有保障、生活不下降,確保無一船一人遺漏。特別要注重退捕漁民再就業(yè)安置工作，做到“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)幫盡幫”，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對參加職業(yè)技能培訓(xùn)合格并取得相應(yīng)證書的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼；對吸納退捕漁民的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等政策。特別要注重維護(hù)退捕漁民社保權(quán)益，做到“就保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，確保符合參保條件的百分之百參保登記、百分之百參保繳費(fèi)、百分之百落實(shí)社保待遇。特別要注重及時(shí)掌握退捕漁民的生活狀態(tài)，做到“應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助”，保障基本生活，勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的退捕漁民可在常住地失業(yè)登記。符合條件的，可按規(guī)定給予臨時(shí)生活補(bǔ)助或臨時(shí)救助。對共同生活的家庭成員收入和財(cái)產(chǎn)符合條最低生活保障條件的，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對無勞動能力、無生活來源等老年、殘疾漁民，按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于居住危房的漁民，符合國家相關(guān)政策規(guī)定的，優(yōu)先納入危房改造范圍。堅(jiān)決杜絕漁民因退致貧、因退返貧。

（二）明確職責(zé)，凝聚禁捕和退捕工作合力

鎮(zhèn)級相關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)（村）要按照以下分工和工作要求，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、凝聚合力。

鎮(zhèn)宣傳部門要牽頭宣傳引導(dǎo)，廣泛宣講政策，最大限度爭取理解支持，形成禁捕退捕的良好氛圍。樹立推廣先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面推動政策落實(shí)。抓好長江禁漁的警示教育、典型曝光、以案說法、媒體報(bào)道等工作。

如皋港中心派出所、郭園派出所要按照條線要求查處長江非法捕撈行為。深挖江鮮從捕撈到餐桌整個(gè)鏈條違法犯罪線索。做好涉漁案件“兩法”銜接相關(guān)工作，對市場、餐飲場所、長江非法捕撈涉嫌刑事的案件要及時(shí)立案查處。協(xié)助預(yù)防和處置突發(fā)事件，協(xié)助做好禁捕過程中的維穩(wěn)工作。

鎮(zhèn)農(nóng)村工作局要做好退捕漁民建檔立卡工作；協(xié)助市級抓好漁政執(zhí)法，對各種非法捕撈行為加強(qiáng)與市主管部門的聯(lián)系與銜接，提高涉漁違法行為的打擊效果。

鎮(zhèn)人力資源和社會保障局要做好退捕漁民就業(yè)及漁民保障政策落實(shí)。充分了解失水漁民的需求，印制服務(wù)卡，了解退捕漁民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)意愿。對有創(chuàng)業(yè)意愿的，利用創(chuàng)業(yè)扶持政策，分類施策，助推創(chuàng)業(yè)；對有培訓(xùn)意愿的，根據(jù)上級要求，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)，促使?jié)O民掌握一門實(shí)用技能，提升就業(yè)能力。采取“培訓(xùn)+就業(yè)推薦”的方式，組織一批有用工需求的企業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場，同步推薦，當(dāng)面對接，推薦企業(yè)現(xiàn)場錄用，對現(xiàn)場不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的漁民繼續(xù)采取專場招聘，定向推薦等多種方式，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

長江市場監(jiān)管局要加強(qiáng)對農(nóng)（集）貿(mào)市場、水產(chǎn)品批發(fā)市場、餐飲服務(wù)單位等市場主體的監(jiān)管，要求店堂內(nèi)外廣告招貼和菜單均不得出現(xiàn)“江鮮”等字樣，建立水產(chǎn)品交易的索證索票制度，確保可溯源。依法查處非法交易、經(jīng)營江鮮行為和以養(yǎng)殖魚類冒充野生魚類的欺詐交易行為。加強(qiáng)甄別，對合法交易、經(jīng)營淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品的要依法保護(hù)。排查并嚴(yán)厲打擊制售非法捕撈工具行為，依法處置違法生產(chǎn)銷售船舶、非法網(wǎng)具、逆變器的單位和個(gè)人。

鎮(zhèn)水利站、市屬各閘管區(qū)對堤防沿線、閘管區(qū)加強(qiáng)巡查，制止非法捕撈行為，及時(shí)通知相關(guān)部門依法查處長江非法捕撈行為。

鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心要牽頭暢通問題反映渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，及時(shí)研判和防范退捕禁捕可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置預(yù)案，牢牢守住社會穩(wěn)定底線。

財(cái)政和資產(chǎn)管理局要做好財(cái)政補(bǔ)助資金、執(zhí)法監(jiān)管資金安排，并按規(guī)定做好審核撥付等工作。

富港工程建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)對占用港池企業(yè)和?？吭诟鄢貎?nèi)船舶的宣傳管理，杜絕在港池內(nèi)發(fā)生捕撈行為。

沿江社區(qū)(村、場圃)要加強(qiáng)轄區(qū)水域港池的禁漁管理工作，落實(shí)屬地責(zé)任，制止非法捕撈行為，在港池進(jìn)出口及岸邊設(shè)立禁漁標(biāo)志牌，排查提供非法捕撈人員的信息，清理長江沿線非法網(wǎng)具、臨時(shí)構(gòu)筑物、“三無”雜船，組織長江沿線村（社區(qū)），制定村規(guī)民約，遏制長江非法捕撈行為。

退捕漁民所在社區(qū)(村、場圃)要了解掌握戶籍所在地漁民動態(tài)，落實(shí)原長江專業(yè)漁民的退捕政策。其他各社區(qū)(村、場圃)要深入宣傳長江“禁漁”政策，發(fā)動群眾自覺抵制偷捕行為，營造長江“禁漁”氛圍。

分段落實(shí),劃塊承包。按照江堤所在村居、單位，屬地管理，責(zé)任到人，加強(qiáng)禁漁的巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止和舉報(bào)。

序號	責(zé)任范圍	責(zé)任單位	責(zé)任人	所在園區(qū)	備注
1	長青沙大橋南側(cè)往西到長青沙內(nèi)港池西側(cè)	知青社區(qū)	黃春軒
2	長青沙船廠	如皋市長青沙船舶有限公司	王志南	船舶園區(qū)
3	通茂船廠	南通通茂船舶工程有限公司	姜光華	船舶園區(qū)
4	港投集團(tuán)轄區(qū)（公用碼頭）	港投集團(tuán)	馬玉東	物流園區(qū)
5	港務(wù)集團(tuán)轄區(qū)	港務(wù)集團(tuán)	張 帆	物流園區(qū)
6	熔盛船廠到泓北沙（公共段）	長青社區(qū)	孫建華
7	皋張汽渡江北碼頭	如皋城建汽渡有限公司	薛震宇	物流園區(qū)
8	熔盛船廠	江蘇熔盛重工有限公司	朱文花	船舶園區(qū)
9	森松段	森松（江蘇）重工有限公司	吳文穎	船舶園區(qū)
10	海通段	江蘇海通海洋 工程裝備有限公司	崔建新	船舶園區(qū)
11	瑞泰段	南通瑞泰船務(wù) 有限公司	王 軍	船舶園區(qū)
12	永友段	江蘇永友糧油有限公司	呂云中	船舶園區(qū)
13	永友段至通州界	江灘辦	聞琪
14	長青沙大橋南往東到開沙	良種場、長青社區(qū)	章建忠、孫建華
15	從周圩港河?xùn)|到通州界址	長江社區(qū)、蠶種場	龔建坤、馮海燕
16	周圩港西至原江防長江界牌處	永平閘社區(qū)	周小兵
17	江北邊從原江防長江界牌處往西到中心沙涵洞	二百畝社區(qū)	石鑫軍
18	從中心沙涵洞往西到原如皋港閘	江灘辦	聞琪	物流園區(qū)、新材料園區(qū)
19	通城船廠段	通城船舶有限公司	胡正新	船舶園區(qū)
20	通寶船廠段	通寶船舶有限公司	王安美	船舶園區(qū)
21	長江造船廠	如皋市長江造船廠	石柯云	船舶園區(qū)
22	永興船務(wù)	南通永興船務(wù)	陳拓
23	如河通鋼板	如皋通鋼板有限公司	杜鑫泉
24	污水處理廠	如皋市富港水處理有限公司	鄒建斌	新材料園區(qū)
25	垃圾填埋場（森林公園）	垃圾填埋場	繆永建
26	華泰船廠碼頭及港池	南通華凱重工有限公司	朱紅兵	船舶園區(qū)
27	國鼎管樁港池碼頭及港池	國鼎管樁有限公司	王 成	船舶園區(qū)
28	中鐵山橋	中鐵三橋公司	陳朝軍	船舶園區(qū)
29	長源碼頭	港務(wù)集團(tuán)	馬玉東	物流園區(qū)
30	陽鴻一、二期碼頭	南通陽鴻石化有限公司	王 健	物流園區(qū)
31	東方一、二期碼頭 （油品凈化）	東方石化港儲有限公司	金 峰	物流園區(qū)
32	焯晟碼頭	南通焯晟石化有限公司	張孫華	新材料園區(qū)
33	焯晟碼頭至如皋港閘	富港公司	許寧
34	華電碼頭	江蘇華電如皋公司	姜曉峰	石材園區(qū)
35	海螺水利	南通海螺有限公司	汪杰	石材園區(qū)
36	又來沙港池東岸向陽閘到如皋港閘管所	蒲港社區(qū)	吳新建
37	又來沙港池西岸向陽閘到月亮橋	頭案社區(qū)	魏國圣
38	誠暉碼頭	南通誠暉石油化工有限公司	許 兵	物流園區(qū)
39	華大碼頭	華大石化有限公司	劉 宇	新材料園區(qū)
40	南通遠(yuǎn)邦石油	南通遠(yuǎn)邦石油	黃愛如	物流園區(qū)

（三）宣傳發(fā)動，著力營造濃烈輿論氛圍

長江禁漁工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重、社會關(guān)注度高，是必須完成的硬任務(wù)，不能打半點(diǎn)折扣。要深入宣傳發(fā)動。沿江社區(qū)(村、場圃)要興起一場“禁漁”普法宣傳熱潮，通過印發(fā)宣傳資料、懸掛布標(biāo)橫幅、開通電子顯示屏、戶外廣播宣講等方式，宣傳到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)餐館、每個(gè)碼頭、每戶居民，形成從偷捕、運(yùn)輸、販賣到餐桌全過程的輿論監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和公益組織作用，調(diào)動社會治理“網(wǎng)格員”、基層黨員、人大代表、政協(xié)委員、入黨積極分子和熱心群眾的積極性，發(fā)動群眾自覺抵制偷捕行為，構(gòu)筑沿江岸邊構(gòu)筑群防群治防線。各相關(guān)部門要圍繞自身職能，宣傳法律法規(guī)和政策要求。要講好禁漁故事。宣傳部門要聚焦禁漁工作，深入基層采訪報(bào)道感人事跡，曝光偷捕、販賣、加工、食用江鮮的典型案例，引導(dǎo)輿論關(guān)注禁漁，形成強(qiáng)大的輿論壓力氛圍。制作電視專題節(jié)目、利用媒體平臺、開通電視流動字幕等，擴(kuò)大宣傳面和影響力。要規(guī)范宣傳招牌。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對市場、餐館的執(zhí)法巡查，規(guī)范商家宣傳招牌，對涉及“江魚”“江鮮”招牌一律清理、商品一律下架，確保實(shí)現(xiàn)“江面無捕撈行為、市場無違規(guī)交易、餐館無江鮮上桌”。要設(shè)置警示標(biāo)牌。沿江社區(qū)(村、場圃)要在各入江交通道口醒目位置設(shè)置永久性禁捕警示標(biāo)牌。

四、組織保障

（一）提高政治站位，落實(shí)禁捕和退捕工作要求

積極穩(wěn)妥推進(jìn)禁捕和退捕工作，是貫徹落實(shí)總書記長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示精神，保護(hù)長江母親河、推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。長江禁漁是一項(xiàng)事關(guān)全局的政治任務(wù)，是一項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)的重大任務(wù)，是一項(xiàng)事關(guān)民生的緊迫任務(wù)。各社區(qū)(村、場圃)、各有關(guān)部門要提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的歷史使命，充分認(rèn)識做好長江禁漁工作的極端重要性緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把長江禁漁作為重要的生態(tài)工程、民生工程來抓，堅(jiān)決落實(shí)好黨中央、國務(wù)院交給我們的任務(wù)，切實(shí)加大工作力度，抓緊抓實(shí)抓細(xì)長江禁漁各項(xiàng)工作，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建禁捕和退捕工作專班

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的長江水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），相關(guān)部門（單位）和社區(qū)(村、場圃)為成員。及時(shí)解決重大問題，完善配套保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)長江禁捕和退捕各項(xiàng)工作。主要負(fù)責(zé)同志直接領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)同志牽頭主抓，細(xì)化工作方案和政策措施，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。制定專項(xiàng)行動方案，組織開展專項(xiàng)行動。各相關(guān)部門、社區(qū)(村、場圃)要相應(yīng)組建工作專班，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任直到“最后一公里”，推動建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，以“一江、一堤、一戶、一表”為抓手，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、分區(qū)管理。

（三）強(qiáng)化督查檢查，建立健全工作問效機(jī)制

鎮(zhèn)政府將對長江禁捕工作適時(shí)組織專項(xiàng)督查，并強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，確保督查效果。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將采取定期檢查、“四不兩直”、交叉互檢等多種方式，對長江禁捕工作情況進(jìn)行督查檢查，推動壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任有效落實(shí)。對組織推進(jìn)不力、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、偷捕現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)，特別是工作中存在走過場、講人情、權(quán)力尋租行為的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。要把長江禁漁作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的約束性任務(wù)，完善定期報(bào)告、跟蹤推進(jìn)、問題銷號制度，確保國家和省市各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要推動工作重心下移，對任務(wù)重的村(居)要重點(diǎn)推動、重點(diǎn)督促，必要時(shí)要派工作組現(xiàn)場指導(dǎo)督辦。對工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的部門、社區(qū)(村、場圃)、單位和個(gè)人，對走過場、講人情、弄虛作假、權(quán)力尋租等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

附件：

長江鎮(zhèn)長江水域禁捕退捕工作

領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組 長：許 薇 黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：劉金城 黨委副書記

黃山虎 黨委副書記、如皋港中心派出所所長

薛鵬飛 黨委紀(jì)委書記

汪 東 如皋港現(xiàn)代物流園區(qū)管委會副主任

成 員：陸 蔭 綜合執(zhí)法局局長

殷燕軍郭園派出所所長

劉 康 黨政辦公室主任

季愛明 農(nóng)村工作局局長

孫 強(qiáng) 財(cái)政和資產(chǎn)管理局局長

孔 靜 建設(shè)局局長

萬 君 國土分局局長

袁 建 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局局長

阮鐵均 組織人事和社會保障局局長

王 禹 市場監(jiān)督管理局長江分局局長

章衛(wèi)東 衛(wèi)生所所長

周小鵬 水利站站長

徐 建 堤防所所長

各村居（場圃、辦）書記（負(fù)責(zé)人）

辦公室主任由季愛明同志兼任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、輿論宣傳、督導(dǎo)檢查等工作。辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府三樓308室，電話聯(lián)系68765551。市級公安機(jī)關(guān)舉報(bào)電話：110；國家海事舉報(bào)電話：87586185；長航公安舉報(bào)電話：87688110；農(nóng)業(yè)農(nóng)村舉報(bào)電話：87657110；市場監(jiān)管舉報(bào)電話：87655315。也可直接撥打12345市長公開電話。