《如皋市戶外廣告設施設置管理辦法》
政策解讀
2020年7月17日，如皋市政府印發(fā)了《如皋市戶外廣告設施設置管理辦法》（皋政規(guī)〔2020〕6號，以下簡稱《辦法》），正確理解和執(zhí)行《辦法》，對于規(guī)范我市戶外廣告設施設置行為具有十分重要的意義。
二、制定背景：
2019年6月，住建部下發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展規(guī)范城市戶外廣告設施管理工作試點的函》（建督函〔2019〕101號），決定在株洲、如皋、長春等9個城市開展規(guī)范城市戶外廣告設施管理工作試點，要求試點城市以“安全、美觀”為目標，建立長效管控機制，出臺或完善城市戶外廣告設施管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
三、制定依據：
《中華人民共和國廣告法》（2018年10月第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改〈中華人民共和國野生動物保護法〉等十五部法律的決定》修正）、《中華人民共和國行政許可法》（2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》修正）、《江蘇省廣告條例》江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2019年1月修訂通過、《江蘇省安全生產條例》（江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2016年7月通過）
三、目的意義：
為規(guī)范我市戶外廣告設施設置行為，解決城市戶外廣告設施數量多、設置亂、品質低等突出問題，保障公民生命、財產安全和公共安全，促進城市品質提升。
四、概念解釋：
本辦法所稱的戶外廣告設施是指利用戶外場所、空間、建（構）筑物、交通運輸工具、升空器具以及其它戶外載體設置的各種戶外廣告設施。
本辦法所稱的大型戶外廣告專用設施，是指設施或標識單牌面積30平方米以上(含本數，下同)或總造價30萬元以上的戶外廣告固定專用設施。
本辦法所稱的戶外廣告設施設置主管部門是指對戶外廣告設施設置負有行政許可、監(jiān)督管理等職責的行政機關。
本辦法所稱的戶外廣告設施設置人是指戶外廣告設施產權人。
五、執(zhí)行口徑：
本辦法適用于本市行政區(qū)域內戶外廣告設施設置及其相關管理活動。
六、操作方法：
市政府建立市戶外廣告設施設置聯席會議制度，由市城市綜合管理委員會辦公室牽頭，市城市管理、市場監(jiān)督管理、交通運輸、水務、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、行政審批、發(fā)改委、公安部門及通信運營商等單位參加，明確相關行政管理部門職能分工，研究協(xié)調解決戶外廣告設施設置中相關事宜。
城市建成區(qū)內戶外廣告設施的設置及其相關管理工作由城市管理部門負責，城北街道、城南街道、如城街道協(xié)助做好相應工作。
各鎮(zhèn)建成區(qū)內戶外廣告設施的設置，由各鎮(zhèn)人民政府（管委會、街道辦事處）負責。
城市、鎮(zhèn)建成區(qū)外國道、省道、縣道等公路沿線、公路收費站區(qū)、服務區(qū)以及港口、碼頭等控制范圍內戶外廣告設施的設置管理工作由市交通運輸（港口）部門負責。
城市、鎮(zhèn)建成區(qū)外一、二級河道及水利工程范圍內的戶外廣告設施設置由水務部門負責。
其它區(qū)域范圍內的戶外廣告設施設置，以及本市行政區(qū)域范圍內戶外廣告的發(fā)布內容、發(fā)布與經營活動的監(jiān)督管理由市場監(jiān)督管理部門負責。
市行政審批、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、公安、應急管理等部門依法配合做好戶外廣告設施設置的有關管理工作。
七、文件的主要內容：
根據住建部的相關要求，《辦法》對戶外廣告設施從規(guī)劃設計、行政許可、建造安裝、廣告發(fā)布、設施維護、安全檢測到設施拆除全過程中可能存在的管理機制、職能銜接等缺失環(huán)節(jié)進行了完善。
1、實現了全市行政區(qū)域管理全覆蓋。根據《廣告法》及《江蘇省廣告條例》的相關規(guī)定，《辦法》第五條明確了城市建成區(qū)內、公路沿線（收費站、港口、碼頭）控制區(qū)內以及一、二級河道（水利工程）范圍內的戶外廣告設施設置管理工作分別由城市管理、交通運輸、水務部門負責外，鎮(zhèn)建成區(qū)內戶外廣告設施設置由各鎮(zhèn)人民政府負責，其它區(qū)域的戶外廣告設施設置管理工作由市場監(jiān)督管理部門負責。
2、落實了安全監(jiān)管責任?！掇k法》的第十二條、第十五條、第三十二條、第三十四條、第三十六條對大型戶外廣告設施從規(guī)劃設計、行政許可、建造安裝、廣告發(fā)布、日常維護、安全檢測、設施拆除全過程均明確了安全監(jiān)管要求；大型戶外廣告設施設置審批部門負責大型戶外廣告設施設置、管理、維護的安全監(jiān)管責任，市場監(jiān)管部門履行廣告行業(yè)監(jiān)管職責，牽頭對戶外廣告企業(yè)（含戶外廣告經營、發(fā)布企業(yè)）、從業(yè)人員安全培訓、安全制度建立等監(jiān)管工作；進一步落實了戶外廣告設施設置單位的安全生產主體責任，在行政許可階段，要求設置人必須明確戶外廣告設施設計使用壽命，簽署安全生產責任主體確認書，并對后期設施維護、安全檢測、人員資質等進行承諾。
3、強化了安全監(jiān)管措施。針對戶外廣告設施設置過程中，設置人、施工單位、維護單位、設施拆除單位存在無資質、無防護從事高空、帶電等特種作業(yè),以及將生產經營項目、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的現象，根據《中華人民共和國安全生產法》第九條和《江蘇省安全生產條例》第五條的相關規(guī)定，《辦法》第四十條明確了戶外廣告設施設置主管部門可以行使《江蘇省安全生產條例》第二十四條、第二十五條的行政處罰權。
4、增加了智能化管理的相關要求?！掇k法》第三十一條要求以如皋市戶外廣告服務監(jiān)管平臺為載體，通過智能化手段，實現戶外廣告設施設置管理和安全監(jiān)管的雙閉環(huán)管理，在部門協(xié)同、資源共享的基礎上不斷提高戶外廣告設施設置科技化、智能化監(jiān)管效能。
5、確立了誠信管理要求?！掇k法》第四十三條明確提出城市管理部門應當會同相關部門建立戶外廣告設施管理信息系統(tǒng)，推動設施設置、日常監(jiān)管和執(zhí)法信息共享，并將戶外廣告設施所有權人、使用權人違法行為和不良記錄納入誠信管理體系。
6、刪除了關于店招標牌設置的相關內容。對店招標牌設置行為依據《如皋市店招標牌設置導則》（另行修訂）進行管理。
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