《如皋市重點區(qū)域揚塵污染防治實施方案》
政策解讀
為進一步強化重點區(qū)域揚塵污染防治工作，切實提升環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合工作實際，2022年8月12日，如皋出臺了《如皋市重點區(qū)域揚塵污染防治實施方案》（皋政辦發(fā)〔2022〕115號），現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：
一、《如皋市重點區(qū)域揚塵污染防治實施方案》出臺的背景和依據(jù)是什么？
隨著城市和經(jīng)濟的快速發(fā)展，全市工程建設(shè)量逐漸增多，建筑施工產(chǎn)生的揚塵不斷增多，已經(jīng)成為城市空氣主要污染源之一。
近年來，我市高度重視施工揚塵防治工作，對建筑施工揚塵問題嚴(yán)格管理、依法查處，取得了一定成效。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》、《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定了《如皋市重點區(qū)域揚塵污染防治實施方案》。
二、如皋市重點區(qū)域揚塵污染防治的目的和意義是什么？
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)管控、條塊結(jié)合、注重長效”的原則，強化行業(yè)監(jiān)管、源頭治理、屬地責(zé)任、部門聯(lián)動。堅持“分類型、分標(biāo)準(zhǔn)”的模式，完善各行業(yè)、各領(lǐng)域揚塵治理規(guī)范，全面推行揚塵治理標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全長效管理機制，以高壓態(tài)勢開展專項行動，嚴(yán)厲打擊揚塵污染違法行為，不斷提升環(huán)境空氣質(zhì)量，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅實保障。
通過對全市重點區(qū)域各類揚塵問題的綜合整治，全面落實揚塵污染防控，提高揚塵污染防治意識和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立健全施工揚塵治理長效管控機制，實現(xiàn)揚塵污染防控精細化管理，不斷遏制施工揚塵對空氣質(zhì)量的影響，切實提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三、如皋市全市重點區(qū)域揚塵污染防治的范圍是什么？
此次防治，主要針對如皋市重點區(qū)域內(nèi)所有進行建設(shè)工地、拆卸現(xiàn)場、閑置地塊、道路街巷、渣土運輸、“三場一站”（砂石場、煤堆場、散裝貨物堆場、混凝土攪拌站）等施工活動，并產(chǎn)生對大氣造成污染的懸浮顆粒物和可吸入顆粒物，包括砂石、灰土、灰漿、灰膏、工程渣土等物料的施工工地。
四、市揚塵治理辦公室的運行機制是怎樣的？
市揚塵治理辦公室（以下簡稱“揚塵辦”）根據(jù)市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)組的要求牽頭開展揚塵污染防治工作，負責(zé)對揚塵污染源和各職責(zé)單位揚塵管控整治落實情況開展督查，采取“不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”的方式，重點督查揚塵污染源現(xiàn)場的揚塵防治工作、各責(zé)任單位的監(jiān)管落實情況，督查、檢查結(jié)果列入年度揚塵治理考核。
五、全市重點區(qū)域揚塵污染防治方案中對出現(xiàn)揚塵問題后的工作機制是怎樣的？
（一）主體自查自糾。建立揚塵控制責(zé)任制和自查自糾工作機制，涉及揚塵污染的單位、個人作為第一責(zé)任人，落實揚塵控制企業(yè)、個人主體責(zé)任，職能部門監(jiān)管責(zé)任、屬地街道管理責(zé)任，由相關(guān)部門點位監(jiān)管人員擔(dān)任各工地揚塵管控責(zé)任監(jiān)督員，每日檢查，并向揚塵辦報送情況。市相關(guān)職能部門每月定期對本系統(tǒng)、主管領(lǐng)域揚塵防控推進情況、相關(guān)制度落實情況和問題整改情況進行督查，并向揚塵辦報告，及時將違法行為移交執(zhí)法部門依法處理。
（二）市級巡查交辦。開展綜合督查考評，具體由市揚塵辦牽頭，采取“不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”的方式，對重點范圍揚塵源防治情況進行督查，一個月至少全覆蓋檢查一次。開展技術(shù)監(jiān)測考評，利用無人機抓拍等技術(shù)手段，對重點區(qū)域、重點工程進行“點對點”巡查，發(fā)現(xiàn)問題線索第一時間移交相關(guān)部門處理。
（三）紀(jì)檢督查問責(zé)。若政府投資項目因揚塵治理職責(zé)履行嚴(yán)重不到位或?qū)掖伪欢讲橥▓蟮?，對業(yè)主單位相關(guān)負責(zé)人進行嚴(yán)肅問責(zé)。對相關(guān)部門揚塵管控點位監(jiān)管人員監(jiān)督不力的，以及瞞報、不報、漏報的，堅決予以追究責(zé)任。
（四）社會訪查曝光。通過 12345、12319熱線等渠道，鼓勵“兩委員一代表”廣泛參與訪查督查，發(fā)現(xiàn)問題線索，對工作開展不力、工作成效不明顯的單位和項目，予以曝光、通報。
六、如皋市重點區(qū)域施工揚塵防治的組織架構(gòu)和職責(zé)分工是怎樣的？
為有效推進如皋市重點區(qū)域施工揚塵防治工作，成立了如皋市重點區(qū)域施工揚塵治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，成員單位為市紀(jì)委、市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局及如城、城南、城北街道。按照 “誰施工誰防治，誰所有誰管理，誰主管誰負責(zé)”的原則，各職能部門分工如下：
（一）市城管局
1.牽頭推進揚塵污染防治工作，制定本部門揚塵污染專項治理實施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任分工，主動開展揚塵污染防治工作。
2.負責(zé)全市各類工地，主城區(qū)內(nèi)砂石場、煤堆場、散裝貨物堆場和混凝土攪拌站等揚塵污染違法行為的查處工作。
3.定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，加大對移送執(zhí)法案件查處力度。
4.負責(zé)城區(qū)建筑垃圾和渣土處置運輸?shù)男姓芾砉ぷ?，負?zé)查處拋灑滴漏、帶泥上路等違法行為。
5.負責(zé)城區(qū)（建管養(yǎng)范圍內(nèi)）道路揚塵污染防治。組織實施城市道路沖洗保潔工作，嚴(yán)格執(zhí)行道路沖洗保潔制度，強化道路沖洗保潔考核。
6.完成市攻堅辦、市揚塵辦交辦的其他工作。
（二） 市住建局
1.制定本部門揚塵污染專項治理實施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任分工，主動開展揚塵污染防治工作。
2.嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管，動態(tài)更新施工工地管理清單。對報監(jiān)的建筑工地做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”，實現(xiàn)工地噴淋、灑水抑塵設(shè)施“全覆蓋”。對揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地，采取停工整改、信用扣分等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。
3.中標(biāo)單位應(yīng)制定揚塵治理方案，簽訂揚塵治理承諾書，督促做好施工方進場前、撤場后揚塵治理。預(yù)算總價在2000萬元（含）以上的項目必須安裝在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，必須配備噴淋、制霧設(shè)備，鼓勵使用智能噴淋制霧設(shè)備，實現(xiàn)工地揚塵動態(tài)有效管控，達不到要求的，實施停工整改。
4.全市瀝青混凝土、水泥混凝土和預(yù)拌砂漿等生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照揚塵管控要求，明確具體責(zé)任人、落實管控措施，確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備正常運行，嚴(yán)格落實防塵降噪處廢措施，確保綠色生產(chǎn)管理工作落到實處。
5.完成市攻堅辦、市揚塵辦交辦的其他工作
（三）市交通局
1.制定本部門揚塵污染專項治理實施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任分工，主動開展揚塵污染防治工作。
2.配合屬地生態(tài)環(huán)境保護部門做好本行政區(qū)域內(nèi)國家及省級交通重點工程施工期環(huán)境保護的監(jiān)督管理，負責(zé)除國家及省級交通重點工程以外等級公路、水運等交通工程施工揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
3.負責(zé)所屬范圍內(nèi)道路保潔及揚塵管控工作。
4.負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)河道、岸線綠化的保潔及揚塵管控工作。
5.完成市攻堅辦、市揚塵辦交辦的其他工作。
（四）市水務(wù)局
1.制定本部門揚塵污染專項治理實施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任分工，主動開展揚塵污染防治工作。
2.負責(zé)對水利工程（市管河道）施工場地及周邊和施工車輛的揚塵治理進行監(jiān)督管理，主要包括建筑物工地施工中的揚塵污染，河道清淤整治工程和堤防達標(biāo)建設(shè)工程施工中的揚塵污染、橋涵建設(shè)施工中的揚塵污染以及水利工程建設(shè)中的各類工程車輛揚塵污染。
3.完成市攻堅辦、市揚塵辦交辦的其他工作。
（五）市自然資源和規(guī)劃局
1.制定本部門揚塵污染專項治理實施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任分工，主動開展揚塵污染防治工作。
2.負責(zé)對經(jīng)營性收儲地塊揚塵治理進行監(jiān)督管理。督促相關(guān)責(zé)任單位落實揚塵防治工作。
3.完成市攻堅辦、市揚塵辦交辦的其他工作。
（六）南通如皋生態(tài)環(huán)境局
1.制定本部門揚塵污染專項治理實施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任分工，主動開展揚塵污染防治工作。
2.負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國家及省級交通重點工程施工期環(huán)境保護的監(jiān)督管理。
3.負責(zé)全市揚塵治理的技術(shù)指導(dǎo)，定期通報全市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。負責(zé)對全市各鎮(zhèn)（主城區(qū)、長江鎮(zhèn)除外）范圍內(nèi)砂石場、煤堆場、散裝貨物堆場揚塵污染違法行為的查處。
4.完成市攻堅辦、市揚塵辦交辦的其他工作。
（七）市公安局
1.制定本部門揚塵污染專項治理實施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任分工，主動開展揚塵污染防治工作。
2.負責(zé)對車輛運輸遺灑、飄散載運物進行監(jiān)督管理。
3.完成市攻堅辦、市揚塵辦交辦的其他工作。
（八）各街道
1.制定本單位揚塵污染專項治理實施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任分工，主動開展揚塵污染防治工作。
2.負責(zé)推進轄區(qū)內(nèi)揚塵污染綜合治理工作，嚴(yán)格按照屬地管理原則對轄區(qū)內(nèi)道路、未報監(jiān)的各類施工工地、三場一站揚塵污染進行監(jiān)管，同時建立健全揚塵污染防治長效管理制度。
3.嚴(yán)格規(guī)范土地征收和搬遷工地揚塵治理。搬遷工地現(xiàn)場應(yīng)配備高壓灑水、噴霧設(shè)備，拆除前噴淋濕化，拆除作業(yè)過程中利用炮霧車霧化抑塵，清理搬遷垃圾時先用大面積霧炮噴淋灑水后再實施清運，不能完成清運的，進行覆蓋。
4.完成市攻堅辦、市揚塵辦交辦的其他工作。
（九）各國有公司
1.制定本單位揚塵污染專項治理實施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任分工，主動開展揚塵污染防治工作。
2.督促投標(biāo)單位嚴(yán)格揚塵防治工作，提高揚塵防治標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新?lián)P塵防治新措施，落實示范引領(lǐng)帶頭作用和揚塵防治責(zé)任制。
3.完成市攻堅辦、市揚塵辦交辦的其他工作。
七、如皋市重點區(qū)域施工揚塵防治工作有沒有保障措施？具體是什么？
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。揚塵污染防治工作事關(guān)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、事關(guān)全市高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)人民群眾身心健康，相關(guān)街道和市級部門必須充分認識到開展專項整治行動的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，建立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門具體負責(zé)的責(zé)任推進機制，系統(tǒng)周密部署，層層壓實責(zé)任，扎實推動揚塵污染防治工作。政府投資建設(shè)工程要做好表率，帶頭落實好各項揚塵防控措施。
（二）明確標(biāo)準(zhǔn)，完善體系。各類施工工地要嚴(yán)格按照施工工地揚塵管控、達標(biāo)要求落實揚塵防治措施（詳見附件）。各揚塵污染源單位要認真落實揚塵治理的主體責(zé)任，提高防治揚塵污染意識，建立揚塵污染防控責(zé)任制，強化現(xiàn)場環(huán)境管理，從源頭上有效控制揚塵污染。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各責(zé)任單位要加強對揚塵污染治理工作的宣傳，通過新聞媒體開展廣泛宣傳，大力營造氛圍，鼓勵社會各界和人民群眾積極參與和支持揚塵專項治理工作。積極發(fā)揮社會和新聞輿論監(jiān)督作用，暢通舉報途徑、加大曝光力度，對施工工地揚塵治理不力的責(zé)任單位，通過新聞媒體予以曝光。
（四）嚴(yán)格管理，依法處罰。壓實項目各方責(zé)任單位的企業(yè)主體責(zé)任，強化對施工工地揚塵污染防治工作的監(jiān)督執(zhí)法，建立舉報監(jiān)督、明查暗訪工作機制，督促項目主體單位落實揚塵污染防治責(zé)任。對未履行揚塵污染防治責(zé)任的單位，依法采取責(zé)令停工整頓、限期整改、經(jīng)濟處罰等手段，取消施工企業(yè)信用評定及各項評獎評優(yōu)，有違法行為的，進行立案查處。
（五）強化考核、嚴(yán)格問責(zé)。市揚塵辦將采取“四不兩直”方式開展跟蹤督查，通報各單位揚塵污染防控情況，對達不到工作標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令限期整改，對工作推進不力、任務(wù)完成不好的予以通報批評，考核結(jié)果納入對各單位全年考核內(nèi)容。對工作不力、揚塵污染未明顯控制的，對其主要負責(zé)人進行約談和問責(zé)，限期改正，并同時抄送市紀(jì)委監(jiān)委和攻堅辦。
如皋市城市管理局
2022年8月15日