如皋市城市管理行政執(zhí)法局政務信息

主動公開和依申請公開制度

第一條 為規(guī)范政務信息公開工作，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，推進依法行政，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，制定本制度。

第二條 政務信息，除下列情形外，都應當予以公開：

（一）屬于國家秘密的；

（二）屬于商業(yè)秘密或者公開后可能導致商業(yè)秘密被泄露的；

（三）屬于個人隱私或者公開后可能導致對個人隱私造成不當侵害的；

（四）正在調(diào)查、討論、處理過程中的，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（五）與執(zhí)法有關(guān)，公開后可能直接影響案件查處或者危及個人生命安全的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形。

有前款第（二）、（三）項規(guī)定情形的信息，有關(guān)單位和個人同意公開的，可以公開。

第三條 應當予以公開的政務信息包括應當主動公開的政務信息和依申請公開的政務信息。

第四條 對下列政務信息，應當主動向社會公開：

（一）市區(qū)城管行政發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)重大決策的情況；

（二）發(fā)布的與群眾利益關(guān)系密切的規(guī)范性文件、政策及措施；

（三）機構(gòu)設置、職責權(quán)限及辦事指南；

（四）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等；

（五）行政事業(yè)性收費項目、標準、方式、減免政策及其依據(jù)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公開的其他政務信息。

第五條 對屬于主動公開的政務信息，應當于信息生成之日起10個工作日內(nèi)公開。

第六條 對主動公開的政務信息，應當在如皋市政府門戶網(wǎng)站上進行公開，同時可以根據(jù)需要，通過政府公報、廣播、電視、新聞發(fā)布會或者其他便于公眾及時準確獲取信息的形式予以公開。

第七條 除應當主動公開以外的其他公開的政務信息，屬于依申請公開的信息。

第八條 公民、法人和其他組織依法享有要求公開政務信息、獲取政務信息的權(quán)利。

政務信息生成后的時間超出檔案法律、法規(guī)規(guī)定的檔案移交年限的，應告知公民、法人和其他組織查找有關(guān)政務信息的場所。

第九條 申請公開政務信息，可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等形式提出申請。采用上述方式確有困難的，可以采用當面口頭形式提出申請。

獲取政務信息的申請應當包括申請人的姓名或者名稱、身份證明、地址、聯(lián)系方式以及所需政務信息內(nèi)容的描述等。

第十條 收到申請后應當及時登記，并根據(jù)下列情形給予答復或者提供信息：

（一）屬于已主動公開的，應當告知申請人獲得該政務信息的方式和途徑；

（二）屬于主動公開范圍但尚未主動公開的，應當及時向申請人提供其所需政務信息；

（三）屬于依申請公開范圍的，應當向申請人提供其所需政務信息；

（四）屬于不予公開范圍的，應當告知申請人；

（五）不屬于本局掌握的政務信息，應當告知申請人，能夠確定該信息擁有機關(guān)的，應當告知申請人該機關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式；

（六）申請公開的政務信息不存在的，應當告知申請人；

（七）申請公開的內(nèi)容不明確的，應當告知申請人更改、補充申請。

第十一條 對要求公開政務信息的申請，可以當場答復或者提供的，應當當場答復或提供信息；不能當場答復或提供的，應當在收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復或者提供信息。

因正當理由不能在規(guī)定期限內(nèi)作出答復或者提供政務信息的，經(jīng)局政務信息公開領(lǐng)導小組負責人同意，可以將答復或者提供政務信息的期限適當延長，并書面告知申請人，延長期限最長不超過15個工作日。

因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復或者提供政務信息的，期限中止，障礙消除后，期限恢復計算。期限的中止和恢復，應當及時書面通知申請人。

第十二條 依申請?zhí)峁┱招畔⒌模匾獣r可以安排適當?shù)臅r間和場所，供申請人當場閱讀或者自行抄錄。

申請人在申請中選擇以郵寄、遞送、傳真、電子郵件等形式獲取政務信息復制件的，各科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處應當以該申請要求的形式提供。因技術(shù)原因無法滿足的，可以選擇符合該政務信息特點的形式提供。

第十三條 定期編制和公開政務信息目錄。政務信息目錄包括公開的事項、期限和形式等。公開的事項、期限或者形式發(fā)生變化的，各處室、大隊應當自發(fā)生變化之日起10個工作日內(nèi)對政務信息目錄進行調(diào)整和更新，并報局政務公開領(lǐng)導小組辦公室備案。

第十四條 對尚未確定是否屬于國家秘密范圍的政務信息，由報送處室提出具體意見交局主管領(lǐng)導人審核批準后，可依照保密法律、法規(guī)規(guī)定的期限和程序，暫緩公開。

暫緩公開的政務信息，在性質(zhì)或者密級確定后，按照本規(guī)定處理。

第十五條 各科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處應當根據(jù)職責分工，做好相應的政務信息公開工作。對在行政管理活動中制作、形成、獲得或者掌握的應當予以公開的政務信息，應當在7日內(nèi)報送，經(jīng)審核后，按照本規(guī)定予以公開。

第十六條 實行政務信息公開考核評議制度和責任追究制度，對不依法公開政務信息的責任人，依法追究行政責任。

附件二：

如皋市城市管理行政執(zhí)法局政務公開

責任追究制度

    第一條 為嚴肅政務公開工作紀律，提高工作效率，改進工作作風，加強勤政廉政建設，根據(jù)《南通市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于進一步深化政務公開工作的意見》（通辦發(fā)[2005]80號）、《南通市政府信息公開實施辦法》）（通政發(fā)[2006]65號）、《南通市政務公開責任追究制度》和黨風廉政建設責任制的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

    第二條 本制度所稱政務公開責任，是指各科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處及其工作人員在履行職責時，因違反政務公開有關(guān)規(guī)定，造成不良影響或產(chǎn)生嚴重后果所應擔負的責任。

    第三條 監(jiān)察室負責政務公開責任追究。對各科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處及其工作人員違反政務公開工作紀律的行為進行調(diào)查處理，并實施責任追究。

    第四條 政務公開責任追究堅持實事求是、有錯必糾、懲處與教育相結(jié)合、追究責任與改進工作相結(jié)合、過錯責任與處理處罰相適應的原則。

    第五條 各科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處及其工作人員，違反政務公開工作規(guī)定和紀律，具有下列情況之一的，追究其科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處主要負責人和直接責任人的責任：

    （一）未按規(guī)定實行政務公開的；

    （二）政務公開重點不突出，內(nèi)容不真實；

    （三）無正當理由拒絕辦理依申請公開事項造成不良影響的；

    （四）違反法律、法規(guī)，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私，對工作造成嚴重后果或?qū)Φ谌胶戏?quán)益造成不當侵害的；

    （五）對上級機關(guān)和人民群眾提出的批評建議，置之不理、拒不整改的；

    （六）其他違反政務公開規(guī)定和紀律的行為。

    第六條 對違反政務公開有關(guān)規(guī)定的科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處和個人，按以下制度追究責任：

    （一）責任的區(qū)分

    未報主管領(lǐng)導審核批準而作出違反政務公開有關(guān)規(guī)定的，由政務公開科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處和承辦人承擔責任；主管領(lǐng)導審核批準或領(lǐng)導班子集體討論決定作出違反政務公開有關(guān)規(guī)定的，分別由局主管領(lǐng)導或局主要領(lǐng)導承擔責任。

    （二）責任的追究

    1、情節(jié)輕微，影響較小的，對直接責任人給予告誡或批評教育，并限期改正；

    2、影響正常工作，或者給群眾造成損失的，對科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處提出批評；對有關(guān)責任人給予通報批評，責令作出書面檢查，取消其當年評優(yōu)資格；

    3、情節(jié)嚴重，影響較大的，對科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處給予通報批評，責令限期整改，取消科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處年度評優(yōu)資格；對科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處主要負責人給予通報批評，取消年度評優(yōu)資格，視情節(jié)給予相應的黨紀政紀處分；對直接責任人給予相應的黨紀政紀處分；

    4、構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第七條 監(jiān)察室作出責任追究決定前，應當全面、客觀地調(diào)查取證，查清事實，認真聽取有關(guān)責任人的陳述和申辯，并根據(jù)情節(jié)與后果，準確區(qū)分責任，作出相應處理，并下達書面通知。

第八條 實行政務公開責任追究反饋制度。被追究責任的科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處及個人，要及時糾正違反政務公開規(guī)定的行為，并將改正情況及時書面報告紀檢組、監(jiān)察室和政務公開領(lǐng)導小組辦公室。   

第九條 建立健全監(jiān)督和制約機制。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及新聞單位的監(jiān)督作用，鼓勵社會各界人士對政務公開工作開展監(jiān)督。

    第十條 被追究政務公開責任者，對處理結(jié)果有異議，可依照《中華人民共和國監(jiān)察法》的規(guī)定提出申訴。

附件三：

如皋市城市管理行政執(zhí)法局政務信息公開

考核、評議制度

第一條 為了深入推行政務公開，增強工作的透明度，建立廉潔、高效城管，依據(jù)《南通市政府信息公開實施辦法》、《南通市政府信息公開考核辦法》和《南通市城管局（執(zhí)法局）政務信息主動公開和依申請公開制度》，制定本制度。

第二條 局政務信息公開工作領(lǐng)導小組負責政務信息公開考核工作的組織領(lǐng)導，并負責對各科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處政務信息公開工作的考核。

第三條 政務信息公開考核工作堅持客觀公正、民主公開、注重實效的原則。

第四條 政務信息公開工作的考核納入對各科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處的年度工作目標考核之中。

第五條 政務信息公開工作的考核內(nèi)容：

（一）主動公開情況；

（二）依申請公開情況。

第六條 政務信息公開工作要求公開內(nèi)容符合規(guī)定；公開及時，符合時限規(guī)定；公開形式多樣，效果明顯，群眾評價滿意。

第七條 政務信息公開工作考核結(jié)果評定，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個等次。

第八條 政務信息公開工作考核可實行全面考核，也可實行重點考核，由領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)實際情況確定考核科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處?？己擞诿磕?0月份進行。

第九條 考核的基本程序：

（一）制定考核方案，經(jīng)領(lǐng)導小組審定后，由領(lǐng)導小組辦公室部署；

（二）領(lǐng)導小組辦公室提前15天向被考核科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處發(fā)出考核通知；

（三）被考核科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處接到考核通知后，按通知要求進行自查，并形成自查書面材料；

（四）在考核基礎(chǔ)上，研究提出初步考核等次，報政務信息公開工作領(lǐng)導小組審定，審定意見及結(jié)果通知被考核科室、大隊環(huán)衛(wèi)處。

第十條 獎勵與責任追究

對政務信息公開工作考核中被評為優(yōu)秀等次的科室、大隊環(huán)衛(wèi)處，給予表彰；被評為不合格等次的科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處，給予通報批評，被評為不合格等次的科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處及其主要負責人、分管負責人和直接責任人，取消本年度評選先進等各種綜合性榮譽的資格。

有下列情形之一的，對科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處主要負責人和直接責任者，按照情節(jié)輕重，給予誡勉談話、通報批評直至行政處分。

（一）未將政務信息公開納入重要工作內(nèi)容，組織領(lǐng)導不力的；

（二）對政務信息公開工作敷衍應付，流于形式甚至弄虛作假的；

（三）對政務信息公開工作消極抵制、借故拖延，責任不落實、承諾不踐諾、群眾舉報投訴處理不及時，致使群眾集體上訪，嚴重損害城管機關(guān)形象的；

（四）授意、指使或慫恿下屬干擾政務信息公開，或設置障礙，抵制監(jiān)督檢查和案件查處，以及對檢舉人、證明人打擊報復的；

（五）違反保密規(guī)定，泄露國家秘密、他人隱私、商業(yè)秘密的；

（六）其他違反政務信息公開有關(guān)規(guī)定的。

第十一條 群眾評議的方式方法

（一）問卷評議。根據(jù)評議內(nèi)容，向社會各界發(fā)放問卷調(diào)查表，對機關(guān)及人員的工作進行評議；

（二）特約監(jiān)督員評議。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，每年召開一至兩次座談會，聽取監(jiān)督員的意見和建議，并接受評議；

（三）投訴舉報評議。堅持群眾評議工作經(jīng)常化、常態(tài)化，設立群眾意見箱，群眾也可通過監(jiān)督電話進行投訴舉報；

（四）群眾座談會評議。組織多層次、多方面的群眾代表座談會，廣泛征求意見和建議；

（五）其他評議方法。

第十二條 評議的要求

（一）實施群眾評議工作，要堅持實事求是、客觀公正的原則。

（二）群眾評議每年組織一至兩次，對群眾的評議進行統(tǒng)計和分析，及時將群眾評議的意見、建議向相關(guān)科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處反饋，并督促整改。

（三）各有關(guān)科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處接到反饋意見和建議后，應立即進行整改，落實整改責任人、整改時間，做到有條件的立即改，暫時不具備條件的要擬定整改措施，并做好整改措施執(zhí)行的督查工作。

（四）嚴禁任何科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處和個人利用職權(quán)對評議中提出意見的群眾打擊報復，違者按黨紀政紀相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（五）及時反饋群眾評議意見和建議?？梢暻闆r需要采取網(wǎng)上公告、寄發(fā)函件、召開座談會、上門走訪等多種形式進行反饋。

（六）對群眾評議工作落實不到位，不按時以及不按要求反饋群眾評議意見和建議的，要進行責任追究。

附件四：

如皋市城市管理行政執(zhí)法局政務信息

公開審核制度

第一條 為規(guī)范局政務信息公開工作，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《南通市政府信息公開實施辦法》和《南通市政務公開審核制度》，制定本制度。

第二條 本制度適用于市局應當公開的政務信息，在正式公開前，按照政務信息公開程序進行預先審核。

第三條 審核的原則是“誰主管、誰審批、誰負責”，未經(jīng)審核的政務信息不得公開。

第四條 審核的重點是公開的范圍、形式、時限、程序等是否符合《南通市政府信息公開實施辦法》和《如皋市城市管理行政執(zhí)法局政務信息主動公開和依申請公開制度》的相關(guān)要求。

第五條 審核的內(nèi)容是政務信息公開的準確性、權(quán)威性、完整性和時效性。

第六條 對應當予以公開的政務信息，由科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處根據(jù)職責分工擬定政務信息公開內(nèi)容，經(jīng)分管領(lǐng)導審核簽發(fā)，必要時報局主要領(lǐng)導審批后簽發(fā)；需報上級批準的，經(jīng)批準后予以公開。

對審核不嚴、公開內(nèi)容失真、造成負面影響以及出現(xiàn)泄密等問題的，由局監(jiān)察室依照《如皋市行政機關(guān)工作人員行政過錯責任追究試行制度》和《如皋市城市管理行政執(zhí)法局政務信息公開責任追究制度》和有關(guān)法規(guī)制度追究相關(guān)責任人的責任。

附件五：

如皋市城市管理行政執(zhí)法局政務公開

公示制度

第一條 為堅持依法行政，增強政府工作的透明度，保證決策的科學性、公正性，講求實效，利于監(jiān)督，保護群眾合法權(quán)益，依據(jù)《如皋市政府信息公開實施辦法》、《如皋市政務公開公示制度》，制定本制度。

    第二條 政務公開公示堅持公開、公平、公正，實事求是的原則。

    城市管理和行政執(zhí)法工作中，凡涉及社會發(fā)展全局、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重要決策、重大事項、重要行政措施等，在頒布實施前，均應向社會公示，廣泛征求和聽取群眾意見。公示內(nèi)容應與黨和國家的政策、法律、法規(guī)相一致，不涉及黨和國家秘密。

    第三條 公示的內(nèi)容：

（一）機關(guān)制定的與群眾切身利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件；   

（二）事關(guān)全局的重大行政決策；

    （三）市區(qū)城市管理專業(yè)規(guī)劃；

    （四）政府采購和工程招投標情況；

    （五）政府投資的環(huán)衛(wèi)設施建設等重大項目的審批和實施；

    （六）評選市級以上先進集體、個人、勞動模范等榮譽稱號；

    （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的必須公示的事項和其他需

要公示的事項。

     第四條 公示的形式：

    （一）如皋市人民政府網(wǎng)站；

    （二）報刊、廣播、電視等新聞媒體；

    （三）政務公開欄；

    （四）其他公開形式。

    第五條 各科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處應主動接受社會和群眾的監(jiān)督，及時收集群眾的意見和建議。對人民群眾和社會各界提出的合理意見和建議，要認真答復，并作出妥善處理。

    第六條 凡應公示而沒有公示或公示不規(guī)范的，由局監(jiān)察室按照管理權(quán)限追究行政責任，造成不良后果甚至重大影響的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應的紀律處分。

附件六：

如皋市城市管理行政執(zhí)法局政務公開

聽證論證制度

    第一條 為提高城管系統(tǒng)重大事項決策的科學性、民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《如皋市政務公開聽證制度》，制定本制度。

    第二條 凡涉及社會發(fā)展全局、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重要決策實施前，均應采取聽證方式，廣泛征求和聽取群眾意見。

    涉及下列事項的，應當依照本制度組織聽證，但因情況緊急需即時決策的除外：

    （一）編制城市管理專業(yè)規(guī)劃經(jīng)公示有較大異議的；

    （二）制定或調(diào)整城市管理領(lǐng)域收費項目及標準的；

    （三）制定或調(diào)整與公眾利益、公共安全密切相關(guān)的重大行政措施的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定應當聽證的事項以及群眾普遍要求聽證，本機關(guān)職能科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處認為應當聽證的其他事項。

第三條 聽證由擬作出重大事項決策或提出重大事項決策建議的職能科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處組織，遵循公正、公開、公平和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見的權(quán)利。

第四條 符合聽證規(guī)定條件的公民、法人和其他組織均可報名參加聽證，也可推選代表參加聽證，組織聽證的科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處根據(jù)情況確定參加聽證的人員。聽證參加人包括聽證主持人、陳述人、記錄人、旁聽人。

第五條 聽證主持人是指具體組織聽證工作的人員，一般由組織聽證科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處的有關(guān)負責人擔任。

陳述人是指出席聽證會并就聽證事項進行陳述的人，包括經(jīng)辦方陳述人和公眾方陳述人。

記錄人是指負責聽證筆錄制作，協(xié)助聽證主持人辦理其它事務的人員。記錄人由聽證主持人指定。

    第六條 組織聽證的科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處應當在聽證會舉行15目前公告聽證會的時間、地點、出席聽證會的人數(shù)、聽證事項以及陳述人、旁聽人等有關(guān)事項。

    第七條 聽證主持人、陳述人和記錄人應當遵守回避制度的有關(guān)規(guī)定。有關(guān)單位和個人對確定的參與聽證人員有異議的，可以在聽證會開始前向組織聽證的處室（大隊）提出，由組織聽證的處室（大隊）決定是否變更或追加陳述人。

    第八條 聽證開始前，聽證主持人應當查明聽證參加人的到場情況，宣布聽證紀律和聽證會有關(guān)事項。

    第九條 陳述人應實事求是地陳述或回答詢問、介紹有關(guān)情況，陳述人認為聽證會程序違反規(guī)定的，可以提出，聽證主持人應當予以答復。  

    第十條 陳述人可以就聽證事項提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時，聽證主持人也可以要求陳述人提供有關(guān)證據(jù)材料。

第十一條 各方陳述人可就主要事實及爭議進行辯論，發(fā)言和辯論結(jié)束，經(jīng)主持人許可，旁聽人可就聽證事項發(fā)言。出席聽證會的陳述人、旁聽人要遵守聽證會紀律，維護聽證會秩序。

第十二條 聽證結(jié)束后，聽證記錄應交陳述人核對，陳述人認為記錄有錯漏的，可予補正。主持人和其他聽證人應當進行聽證評議。

    第十三條 組織聽證的科室、大隊、環(huán)衛(wèi)處應當在舉行聽證會后7個工作日內(nèi)，根據(jù)聽證記錄和評議制作聽證紀要，作為市局重大事項決策或提出重大事項決策建議的重要依據(jù)。

    第十四條 聽證會可以按照有關(guān)規(guī)定延期舉行，但延期不能超過兩次。

    第十五條 按規(guī)定應當聽證的事項而未組織聽證并造成重大不良影響的；經(jīng)辦方陳述人無正當理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述的，或陳述不實以及提供虛假、錯誤信息的，應追究責任人員責任。