如皋市應急管理局2024年度法治政府建設工作情況報告
（2024年12月）
2024年，在市委、市政府的正確領導下，如皋市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，對照《如皋市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》，奮力推進依法行政和應急管理工作高質量發(fā)展?，F將今年工作情況報告如下：
一、主要措施及成效
（一）嚴抓執(zhí)法規(guī)范，提升執(zhí)法質效
一是把好法制審核關，2024年共法制審核案件300件，嚴格按照相關的要求進行審核，對涉及生產安全事故的案件從嚴把關，未經法制審核和審核未通過的，不得作出決定，確保案件在復議中不被駁回，在行政訴訟中不敗訴。二是規(guī)范行政執(zhí)法檢查，根據《中華人民共和國安全生產法》的要求，結合市應急管理局職責權限、執(zhí)法人員數量、技術裝備和執(zhí)法車輛等實際，制定《如皋市應急管理局2024年度應急管理監(jiān)督檢查計劃》，經市政府批準后實施，將全年監(jiān)督執(zhí)法檢查任務、重點和要求進行細化、分解到各科室（大隊）。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，2024年新選聘應急管理綜合行政執(zhí)法兼職技術檢查員18名，為安全生產工作提供專業(yè)技術支撐，有力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。采取蘇安執(zhí)法系統(tǒng)網絡巡查和現場案卷評查的方式對抽查案卷中發(fā)現的問題進行交流。及時發(fā)現和糾正行政執(zhí)法活動中存在的問題，防止和減少因行政行為違法或不當引起的行政爭議。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，組織局機關執(zhí)法人員參加如皋市2024年線上行政執(zhí)法人員培訓（60學時），于六月底完成。四是提升行政執(zhí)法效能，通過執(zhí)法座談會、案卷評查，針對存在的執(zhí)法不規(guī)范、裁量不統(tǒng)一等問題作出調整。明確執(zhí)法活動時的作風紀律、儀容舉止、執(zhí)法用語與案件辦理等的基本要求。堅決杜絕選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等問題發(fā)生。按照應急部執(zhí)法行為規(guī)范、省廳證據收集程序等要求，做到執(zhí)法用語與案件辦理規(guī)范，有效約束、指引執(zhí)法行為。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境，突出執(zhí)法服務
以“聚焦重點、精準事項，簡明扼要、化繁為簡”作為應急管理行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，通過創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、夯實執(zhí)法基礎，積極回應市委、市政府、局黨委明確“營商環(huán)境”持續(xù)優(yōu)化的總要求。一是聚焦重點。推行“輕臺賬檢查”，聚焦企業(yè)主要負責人職責落實、聚焦重大事故隱患查處、聚焦較大以上安全風險管控、聚焦小微企業(yè)現場安全管理。二是簡化執(zhí)法。凡涉企執(zhí)法檢查行為，分為專項執(zhí)法、計劃執(zhí)法和其他執(zhí)法三類，按照執(zhí)法清單和法律法規(guī)、強制性標準要求，實行“一次檢查、問題突出、全面整改”，提升執(zhí)法檢查效率和質量，杜絕“各路神仙打架”各說各理，讓企業(yè)分不清東西南北的困擾現象。三是無事不擾。繼續(xù)執(zhí)行“三會一單”執(zhí)法模式，召開執(zhí)法告知會、警示教育會等，作為優(yōu)化營商環(huán)境落實惠企政策的有力嘗試，圍繞企業(yè)關注的難點、重點問題，寓服務于執(zhí)法之中，增強企業(yè)自我防范風險意識和主動消除違法違規(guī)行為的自覺性。執(zhí)行“亮燈提醒”要求，嚴格控制執(zhí)法檢查頻次，加強監(jiān)管執(zhí)法協同配合，最大限度減少重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法和監(jiān)管盲區(qū)。四是強化宣傳。積極推進《行政處罰決定書》《行政處罰信息信用修復提醒函》《信用修復流程告知書》“三書同達”服務工作，在最短公示期過后積極對接企業(yè)，優(yōu)化信用修復流程，降低企業(yè)信用修復成本、提高信用修復便利度，實現企業(yè)“最多跑一次，修復一次達”。
（三）注重本質安全，聚焦創(chuàng)優(yōu)增效
一是以“標準運行”化解源頭風險。統(tǒng)籌推動、積極引導重點及規(guī)上企業(yè)開展標準化創(chuàng)建，同時引導中小企業(yè)開展現場管理規(guī)范化建設，全年已對352家企業(yè)開展三級標準化企業(yè)集中驗收工作，共發(fā)現問題隱患4232處。二是以“全員培訓”筑安全根基。每月組織一次全員大練兵活動，對基層安監(jiān)人員和重點企業(yè)安全管理人員常態(tài)化開展業(yè)務培訓。全年累計開展了10輪練兵活動，涉及粉塵防爆、有限空間作業(yè)、二級標準化創(chuàng)建、危險作業(yè)等，累計參訓3000余人次。三是以“標桿引領”促長效發(fā)展。指導鎮(zhèn)區(qū)開展企業(yè)現場管理能力提升活動，組織區(qū)域內同類企業(yè)或協作組成員單位的安全管理人員，現場開展隱患排查比武，并由專家進行講評，構建“專家領查、企業(yè)跟查、同行互查、監(jiān)管督查”的“四查”模式。今年以來，累計開展現場隱患排查能力提升活動107場次，參加企業(yè)2000余家次。
（四）圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)，推進以賽促練
與總工會、消防救援大隊、人社局、紅十字會聯合舉辦第三屆如皋市“江海杯”應急救援技能暨安全生產和勞動保護技能競賽，取得圓滿成功；全國第五屆應急管理普法知識競賽初賽中，如皋市獲得南通地區(qū)第二名。江蘇代表隊總決賽表現出色，如皋選手擔任隊長，帶領團隊勇奪佳績，榮獲二等獎；第五屆南通市應急管理普法技能競賽獲得三等獎；南通市安全生產和勞動保護創(chuàng)新技能大賽，榮獲一等獎；首屆江蘇省危險化學品應急救援技術競賽，榮獲二等獎；南通市紅十字救援隊伍技能練兵暨綜合演練獲得第一名。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
（一）強化組織領導，統(tǒng)籌推進法治建設
始終堅持黨對法治工作的領導，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，帶頭遵守憲法和法律，教育和引導黨員干部在法律規(guī)定的范圍內開展工作。堅持把法治建設放在重要位置來抓，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要任務親自督辦。認真履行推進法治建設第一責任人職責，每年召開專題會議研究部署法治建設工作。始終堅持理論學習制度，將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入黨委中心組學習內容和領導干部學法用法內容，確保法治建設工作落到實處。
（二）帶頭學法用法，提高依法行政能力
堅持“一把手”親自抓，將法治建設列入年度重點工作，學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于安全生產的重要論述；帶頭學法、用法、守法，組織班子成員開展學習法律法規(guī)活動。制定了《如皋市應急管理局2024年普法工作要點》，推動法治建設工作全面開展。今年以來，我局先后組織局領導班子和全局人員學法活動6次，學習了《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)。
（三）實施“書記項目”，推進“放管服”改革
充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，深入推進安全服務“零距離”行動，瞄準當前部分中小企業(yè)安全思想弱、管理水平低等問題，協調組建15支“政府+專家”服務小組，走進企業(yè)開展送安全理念、送法律法規(guī)等“六送”活動，幫助企業(yè)抓好思想認識、法律知識、業(yè)務技能、現場管理整治提升，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
（四）強化宣傳教育，提高法治意識素養(yǎng)
組織了“百團進百萬企業(yè)千萬員工”安全宣講、安全生產月、安全生產“五進”、領導干部“四個一”等系列活動，廣泛宣傳擴散，定期總結典型經驗做法，讓群眾在潛移默化中提升安全生產意識。組織轄區(qū)1萬余名企業(yè)主要負責人和管理人員進行了教育培訓和考試。為進一步提升監(jiān)管執(zhí)法能力，近期我市與南通市張謇企業(yè)家學院進行溝通聯系，組織全市安監(jiān)系統(tǒng)221人，分兩期前往南通開展為期一周的封閉式安全生產培訓。
三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是法治思維和依法行政能力有待進一步提升。部分領導干部的法治意識有待進一步提高，對依法行政工作重要性的認識有待進一步加強，存在重形式、輕效果現象。
二是安全生產監(jiān)管執(zhí)法還存在不足。對生產經營單位的處罰多、教育少；執(zhí)法人員流動性大，個人執(zhí)法能力水平參差不齊。
三是企業(yè)安全生產主體責任落實還需進一步加強。部分企業(yè)主要負責人受嚴峻經濟形勢影響，思想不重視、檢查圖形式、投入難落實；安全管理人員“不愿管、不會管、不敢管、管不了”的現象相對突出，管理人員流動性較大。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
一是強化領導，抓好工作落實。認真學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，切實增強法治思維和法治意識，嚴格按照上級部署要求，認真做好法治政府建設各項工作。
二是嚴格執(zhí)法檢查，提高服務水平。加強對企業(yè)的指導，指導企業(yè)依法合規(guī)開展安全生產工作，在服務中宣傳安全生產知識；加大安全生產執(zhí)法檢查力度，做到執(zhí)法有實效。
三是強化執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法水平。加大培訓力度，強化執(zhí)法人員法律意識、責任意識；提高執(zhí)法人員業(yè)務水平，提升執(zhí)法隊伍能力；強化對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，做好行政復議和行政訴訟工作。